浅议完善我国森林生态效益补偿机制

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1、浅议完善我国森林生态效益补偿机制　　【摘要】森林作为陆地生态系统主体，在保持水土、涵养水源、净化空气、保持生物多样性等方面所具有的生态调节功能逐渐被人类所认可；但是，被认为是现阶段确保我国森林健康发展和生态环境改善的关键措施一森林生态效益补偿机制尚未完善。【关键词】森林；生态效益；补偿；机制一、我国森林生态效益补偿机制存在的问题森林生态效益补偿机制对促进森林生态效益市场化，为生态建设筹资，改善生态质量，增强生态保护意识具有重要意义；然而，现行的补偿机制主要是通过财政转移支付来实现，由于森林类型多样性、生态效益广泛性、管理体制的差异和财政资金的

2、不足，使当前的森林生态效益补偿机制存在几个主要问题。5（一）补偿标准偏低且缺乏差异性。补偿标准过低，难以满足对森林的抚育、管理和维护的需求，不能充分体现森林生态效益的价值，不能足以补偿林农、林业部门等主体的损失。尤其是在干旱、半干旱地区，造林初植成活率低，造林成本高，种林农民的种苗费明显不够。森林生态效益的需求不能跟上地区经济发展水平。通常情况下，生态地位重要的地方多是经济发展水平较低的地区，在施行全国统一的补偿标准时，经济落后地方的配套资金难以得到有效保障，阻碍了森林生态效益的提高。另外，我国的森林生态补偿以国标为主，由中央和地方财政负担，

3、因我国地域广阔、森林类型和造林方式多样，经济发展水平的差距等，导致实际的生态价值与规定存在差异，补偿标准没有顾及到森林的社会影响，调整因素不完善，以至于在补偿细则中未能满足多方利益需求。（二）管理体制不健全。森林生态效益补偿机制作为一种新的管理制度，还处于起步阶段，缺乏充分有效的政策体系和配套措施。只有部分重点公益林纳入补偿范围，“天然林保护”工程和退耕还林工程虽起到了森林生态效益补偿作用，但工程结束后无法维持林农保护森林和进行生态建设的积极性，甚至部分林农为了生存而破坏森林。由于相应的管理制度缺失，国家投巨资的森林生态建设项目和补偿被部分地

4、方部门坐收渔利，严重危及到项目的实施。5（三）市场化机制不健全。由于财政难以支撑起日益增长的补偿金额，完全依靠政府补偿森林生态效益不符合现实情况，没有建成政府、社会和市场等多元化资金募集机制，没有形成具有可操作性的措施保证资金源的连续性和稳定性。财政转移支付缺乏稳定性，不能满足我国森林抚育、管理和维护的需求，当财政状况不稳定时，转移支付的资金难以有效兑现，森林生态效益补偿机制难以发挥效用，势必影响林业的可持续发展。（四）法律法规缺失。我国的森林生态效益补偿多体现在政策层面，缺少专门的立法来保障，一旦遇到某一类严重影响人们生产生活的重大问题时，

5、往往通过行政手段突击解决，随意性强，且没有合法合理的依据，缺乏权威性的法律保障措施，很多地方在执行森林生态效益补偿时，不能有效深入开展工作。二、完善我国森林生态效益补偿机制（一）提高并优化补偿标准。当前以政府主导的补偿标准，增添了财政负担，也难以充分调动经营者的积极性。因此，政府应采取多种渠道融集资金，还可以发型林业国债、福利彩票等渠道，完善森林生态效益服务市场机制，对具有市场潜力的森林效益产品，加以开发，实现利益转化，来弥补经营者的资金缺口。加强对林农的技能培训，完善各种社会保障。同时，对森林生态效益补偿基金必须坚持高效利用，完善基金使用和

6、监管制度，设立第三方审核与监督，增强执行补偿标准的水平平。专款专用，直接将补偿资金打入林农的专用账户，降低和避免权力寻租行为的发生，降低交易成本，实现森林生态效益补偿在解决民生问题和促进经济发展的巨大功能。5（二）完善森林生态效益补偿管理制度建设。规范统一的补偿机制，对不同级别、不同权属的生态补偿拉大补偿差距，区别对待。强化补偿资金科学化、精细化管理，明晰资金用途，分类使用，调动政府部门和林农参与森林生态管理的积极性，避免管护费被侵占造成管护水平的下降。加强对补偿资金的监督管理。建立一整套的森林生态专项资金监管体系，完善资金公示制度，完善资金

7、发放程序和认领签收制度。对补偿资金的拨付、管理和使用，进行全面监督，健全监督通报和整改落实反馈制度。（三）完善市场化补偿机制。学习和借鉴国外先进经验，完善市场化机制，发挥其补偿方式灵活，运行成本低，适用范围广的优势，丰富生态效益补偿手段，提高森林项目的管理和实施能力，明晰林业所有权归属。中央和地方各级政府建立多层次的管理机制，开放林业经营权，盘活市场机制，抓住公众支付意愿，鼓励和引进私企进入林业市场，通过市场调节规范市场行为，将森林生态效益推入市场，以市场交易的形式降低成本，实现生态效益的应有价值。5（四）完善森林生态的法律制定。要想森林生态

8、效益补偿长效机制，就必须从法律层面上加以完善，法律是保障补偿公平、公正、合理和有序的有力抓手，具有权威性和稳定性，实现森林生态效益补偿的法制化、规范化和科学化。制定