发挥大学生-村官-参与农村治理的作用

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1、些墼坐!：■园蹑叠互翟圜发挥大学生“村官"参与●朱磊灏农村治理的作用内容摘要本文认为，大学生“村官”制度具有明显的基层导向，对农村新型治理关系必然产生重要影响。大学生到村任职是嵌入国家与村庄、城市与农村的一个变量，要在融入农村和农民的基础上，依靠当地组织，积极整合农村的各种生产要素和治理力量。关键词大学生“村官”农村治理作用治理一词广泛适用于多个层面。联合国发展署认为，治理有社会、政治、经济三个维度，适用于家庭、村庄、城市、国家、地区和全球各个人类活动领域。从我国农村治理的历史来看，国家制度对于乡村社会变迁和村庄治理具有至关重要的作用。建构农村新型治理关系必须充分关注国家

2、力量和制度因素。目前，大学生“村官”制度和大学生“村官”在农村新型治理关系建构过程中的作用值得关注。一、农村治理的相关观点简析建构新型农村治理关系．需要对乡村治理主体、治理模式的研究和当前农村治理的现状进行梳理。1．关于治理主体。关于乡村治理主体，学界的认识并不一致．代表性的观点主要有三种。有学者认为，乡村治理的主体应是村民群众，即村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民自我管理。自我教育和自我服务。另有学者指出．国家出于对农村社会管理和控制的需要，仍然使其行政权力部分下渗到乡村社会，国家权力在基层的触角就是乡镇政府，村级组织在一定程度上是乡镇政府的延伸

3、。还有学者认为，掌握了较多资源的村庄精英在村务决定中起着比一般村民更大的作用，他们才是实际意义上的治理主体。从目前我国农村治理的形势看，虽然村民自治作为一种法律制度已经实施了近20年，但国家权力和农村精英仍然发挥一定的甚至较大的作用，农村治理主体具有多元化的特征。大学生“村官”制度的出现，使农村治理主体更加多元化。2．关于治理模式。卢福营、张兆曙通过对具体村庄的历史考察。归纳总结出随着村庄发展的不同时期．村庄治理形态也发生了相应变化，经历了国家与村庄整合状态下的“合作一响应型”、国家与村庄关系断裂背景下的“依附一变通型”、国家与村庄关系重构中的“自治一服务型”等类型。这种

4、总结具有一定的典型意义，特别是“自治～服务型”比较符合当前农村治理的实际，对于发挥大学生“村官”在农村治理中的作用具有借鉴意义。3．关于当前农村治理的现状。当前，农村基层干部年龄老化、知识层次低的现象比较严重，再加上农村宗族、家族势力的影响，导致农村基层队伍战斗力不强，难以适应新农村建设的需要，难以担负起农村治理的重任。一是治理理念的落后，计划经济年代下的管制思想仍然在农村具有一定的市场。二是治理主体的缺失。基层政府和村干部仍然是治理农村的主导力量。农民群众处于被动的地位，参与意识不强。三是治理力量的分散。传统的村干部缺乏治理意识和治理能力。整合能力较弱，在现实工作中面临

5、不少困境。不少地方，随着行政村的合并。村两委班子职数减少，工作起来力不从心。·江苏省软科学重点课题(BR20()9064)；江苏省哲学社会科学规划办公室课题(09DJB003)；江苏省社科联课题(09～B一18)资助一95—二、大学生“村官”制度的战略意义从治理的角度看。大学生到农村任职，是农村治理关系的一次重大调整．是在国家与村庄、城市与乡村、干部与群众之间嵌入的一个重要变量。江苏从1995年开始探索大学生到村任职。对农村的经济社会发展产生了一系列的重大影响。1．在推动农村发展的过程中。国家与村庄之间的一个嵌入力量。长期以来形成的强国家弱社会，造成了民间社会的发育严重不

6、足．官与民之间存在一定的张力。加快农村发展，单靠农村自身的力量需要相当长的一个过程．需要外力的推动，大学生“村官”．是系列支农政策出台之后．在人才层面对农村的反哺．是国家通过集中购买的方式向农村提供服务和治理型人才。在国家与农村社会之间嵌入的一支加快农村发展的力量。2．在统筹城乡发展和人才配置的大背景下。城市与农村之间的一个嵌入变量。由于城乡二元经济结构的影响．近年来各种各样的资源包括人才，源源不断地由农村向城市流动．农村的人才面临枯竭。大学生到村任职，从知识比较丰富的高校到知识比较贫乏的农村。改变了长期以来人才的单一流向。能够在一定程度上改善城乡人才对比悬殊的状况。同时

7、，大学生到村任职，对退伍军人、打工青年也是一个带动，能够吸引和影响更多的人才回乡，从而使农村的人才进一步发展壮大。3．在干部成长的路径中．机关干部和农村群众之间的一个嵌入变量。上个世纪九十年代以来．随着我国公务员制度的逐步建立，公务员队伍的学历水平层次和年轻化的程度明显提高．但在客观上造成了公务员来源以应届高校毕业生为主。他们大都缺乏基层工作经验．缺乏对中围困情的最基本的了解。据统汁，目前中央国家机关局级领导干部中，高校应届毕业即进入机关T作的比例高达44．6％，而有县乡基层丁作经历的仅占12．5％。有专家指出，大量没有基层工