县(区)级公共教育资源现状及其整合研究——以温州市鹿城区为例

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1、县(区)级公业‘j广、教育资源现状及其整合研究——以温州市鹿城区为例口董约武(中共温州市鹿城区委党校，浙江温州325000)摘要：当前，全国许多县(区)级地方公共教育资源处在各自为阵、多头办学的状态，亟待进行资源整合．提升规模效益、业务能力和培训质量。本文以温州市鹿城区地方金共教育资源分别现状为例，对该问题进行初步探讨。{：美键词：公共教育资源整合近年来，党中央提出了树立大教育、大培训的观念，提出了新形势下进行大规模干部教育培训的任务要求。当前，全国县(区)级公共教育培训资源存在着各自为政，多头办学、条块分割、缺乏统筹的现象，造成人才、设施和场所的极大浪费等现实问题，迫切需要推进干部教育培

2、训工作体制、机制的探索与改革，加快干部培训资源的整合，理顺干部培训体制，合力构建和打造一个规范、统一、完备的基层干部公共教育培训基地，构建一个以县(区)委党校为龙头、各级部门业务培训学校(中心)为基础的“太党校”教育网络体系，形成功能互补的公共教育培训新格局。1．温州市鹿城区公共教育培训机构设置的现状调查1．1县(区)公共教育培训机构数目众多，但是职能覆盖不全经调查，温州市鹿城区干部教育培训机构名目繁多，他们各自占据着相应的培训市场和培训资源。这些机构的多头设置．主要原因是省级、市级相应的主管部门都配备此类教育培训机构。省缀机构的培训业务量还可以，到了市级就已经大面积萎缩，县(区)级机构的

3、培训业务量就变得寥寥无几，最后往往沦落到靠出租房子养工作人员的地步。在实际]：=作中，县(区)级行政部门的相关人员确实有相应的业务培训需求，目前仍有部分部门有意增挂培训机构牌子，设立相应教育培训机构，配备工作人员。因此，面对如此众多的培训机构．却没有足够的业务培训能力，即@管理观察-2们2年5月中旬刊使再新办、设置更多的机构也无法从根本上改变培训能力差、培训业务量少的现状。1．2各机构存在多、小、散现象，造成培训资源的极大浪费各培训机构明显存在着“硬件不硬、软件太软”的现象。由于各培训机构仅占据着鹿城区某个特定公共领域的培训任务，其业务量严重缺乏，培训场地闲置率非常高，因而势必造成硬件不硬

4、。同时，由于培训业务量的制约，也会造成教师专业配置不齐全和教师的专、眦分工不明确，同时引发专职教师课时量严重不足，教师教学能力得不到充分锻炼。据了解，鹿城区妇女活动中心、文化中心，或自办或外包，都在做着一定份额的老年人培训工作，而鹿城区老年大学作为老年人培训的主渠道、主阵地，自身却没能配置相应的师资，影响力远远没有得到充分发挥，场地闲置现象相当严重。1．3各部门多头办班、名实不符，增加了公共财政的经费支出虽然各地县(区)委、县(区)政府有关主管部门每年要求各单位上报干部培训办班计划，能够放到县(区)委党校办班的要放到党校统一办班，以整合办学资源。但是一直以来，各有关办班单位既没有明确的教学

5、目标、规范的教学计划、合理的课程设置和专业的师资教学，更谈不上对教学管理的监督、考核和评估。不但培训质量无从谈起，更是存在“以培训为名，行旅游考察之实”的现象，严重浪费了公共财政的培训经费，同时也败坏了政府的公众形象。因此，必须下大力气严格对各部门的培训进行规范化、专业化管理，提升质量和效果。1．4涉及办班的主要部门和主要培训科目情况以温卅l市鹿城区为例。很多部门(如图所示)从线卜说，省、市级上级单位均设有相应培训机构，就本区而言也有其业务培训职能，但是作为县(区)级地方财政根本无力承担如此众多的培训机构。因此，各部门有想要申下属培训机构的、有正在申办中的、也有已经申办成的。但是，即使业已

6、申办F来的培训机构也是存在着场地、师资、培训业务量形成不了规模效益的问题，而处于半停顿状态。温州lH鹿城区公共教育机构设置现状及资源配置需求表(如下表)。这些部门主要的培训班次科目包括科(局)级领导干部培训班、中青年后备干部培训班、统战干部班、党务工作者培训班、入党积极分子培训班、公务员新任班、公务员知识更新班、社区、村干部培训班、农民技能培训班、外来务工人员培训班、财务人员业务培训班、各类中小学校长培训班、教师进修班、专业技能人才培训班、工会干部培训班、团干培训班、妇女干部培训班等班次。，卜述班次长则月余、短则数日，很大一部分短期班次往往带有外出考察的内容，业务培训变成走过场、形式化，成

7、为外出考察的由头，达不到培训的预期效果。2整合公共教育资源是做大做强县(区)干部教育和职业教育、技能培训的必由之路2．1新形势、新任务决定了县(区)级教育培训资源必须进行整合必须要着力改革创新，解决公共教育资源建设、发展中遇到的突出矛盾和问题，立足于在颞的历史起点上开创新的工作局面。其中蕈要的一点就是要完善县(区)级公共教育培训机构的设置布局，要围绕构建“布局合理、资源统筹、优势互补”的公共教育培训体系，健全以县(区)委