创新体系建构下的研发组织系统国家政策与策略

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1、2013年第9期s。i。dTe盏。m。tR。阳hdoi：10．3969／j．issn．1000—7695．2013．09．008创新体系建构下的研发组织系统：国家政策与策略张义芳(中国科学技术信息研究所，北京100038)摘要：研发组织系统的结构、运行和发展问题，是国家创新体系中带有根本意义的重要问题。探讨创新体系建构下研发组织系统的新发展，并针对我国研发组织系统的三大问题：企业研发服务组织不足的问题、强化企业技术创新主体问题以及产学研合作和军民协同创新问题，从国家政策和策略的视角提出了一些认识和思考。关键词：科技政策与管理；国家创新体系；研发组织；系统优化中图分类号：G

2、311文献标识码：A文章编号：1000—7695(2013)09—0039—05R&DInstitutionsinNationalInnovationSystem：NationalPoliciesandStrategiesZHANGYifang(InstituteofScientific＆TechnicalInformationofChina，Beijing100038，China)Abstract：Thestructure，operationandevolutionofR&Dinstitutionsarewidelycitedascriticalissuesinnati

3、onalinnova—tionsystems(NIS)．ThepaperexaminesthenewdemandsanddevelopmentsofnationalR&DinstitutionssysteminNIS．InthecontextofChina’SR&Dinstitutionssystem，threemajorproblemsareexplored：insuficientR&Dorganizationsset—ringindustrialfirms，less—developedenterprisesasthemostimportantinstitutional

4、actorsinNISaswellaslackinindustry—university—researchinstitutioncooperativeR&DorganizationsandintegrationofcivilianandmilitaryR&Dstructures．Basedontheaboveproblems，somepoliciesandstrategiesareputforwardsinimprovingthenationalR&Dinstitutionssys—tem．Keywords：S&Tpolicy＆management；nationalinn

5、ovationsystem；R&Dinstitutions；systemoptimization性，更足以让人望而却步。1前言然而，国家创新体系建设，对政府特别是追赶研发组织是国家创新体系(NIS)中数量最庞型国家的政府而言，重要的一点在于通过怎样的政大、结构最复杂、形式最丰富、表现最活跃、创新策和策略促进本国研发组织系统的优化发展。事实能动力最强的组织。仅仅在美国，据不完全测算，上，各类研发组织作为创新活动的重要主体，在国就有多达16000家研发机构，每年的研发总经费高家创新体系的形成和发展中处于决定性地位，且随达4000亿美元。一个国家的研发组织基础是否牢着研发环境的

6、变迁，研发组织个体以及个体之间也固、系统结构是否完善，研发组织之间是否形成了演绎着无穷的变化，也正是这种变化构成了国家创无缝连接和密切互动，在很大程度上决定了国家创新体系生生不息的动态图景。新体系的整体效能。也因此，研发组织系统的结构、忽视对作为国家创新体系创新主体的研发组织运行和发展问题，成为国家创新体系中带有根本意的系统研究，已经导致对研发组织认识的简单化。义的问题。美国的Crow和Bozeman两位教授在其合著的《R&D自国家创新体系学说提出以来，国内外有大量LaboratoriesintheU．S．NationalInnovationSystem)的创新管理与政策

7、专家集中于创新体系理论、创新一书中，即开宗明义地指出了这一问题。两位学者政策及创新机制的研究，而从NIS视角对研发组织对美国主要的研发实验室的调研发现，美国的研发系统进行整体研究的却较为鲜见。其中的缘由首先实验室极为复杂多样且富于变化，各实验室有不同是因为创新理论、创新政策、创新机制问题最为学的技术能力、组织结构、研究资源、组织文化、部者关注；其次也是由于研发组织的庞杂性，各国的门／行业环境和市场互动方式，没有哪两个实验室是研发组织系统是如此庞大复杂且神秘，致使没有人相同的，而左右研发实验室的公共政策却忽视研发能充分了解它们，