我国科技创新管理体系与政策-国家科技中心

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1、我国科技创新管理:体系与政策刘琦岩科学技术部调研室主要内容：国家科技管理体制国家科技创新发展政策国家科技计划项目运作机制创新模式与政策支持一、国家科技管理体制1.1科技（研发/创新）管理科学、技术、研发、创新等几个概念的关联与区别创新=从研发到产业化或科技产业化创新包涵非科技因素科技（研发/创新）管理的开端与简史加强科技（研发/创新）管理的意义1.2当代科技(研发/创新)管理的主题四大挑战：知识融合化研发密集化创新革命化资源国际化五大内容：创新机会识别知识能力获取科技资源统筹技术方案抉择知识产权保护1.3中国的科技管理体制中央政治局国务院科教领导小组科技部教育部中科院工程院中国科协发改委财政部

2、自然科学基金农业、卫生、交通等地方科技管理部门大学工信部国企国资委院所、企业科研院所未来国家创新体系知识创新体系：中科院+大学技术创新体系：企业主体+产学研联合国防科技创新体系：军民融合、寓军于民区域创新体系：各具特色、支撑区域发展中介服务体系：市场化、社会化、网络化国家创新体系创新文化氛围国家创新基础设施平台知识创新技术创新中介服务科技创新管理体系国防科技创新区域科技创新行业创新体系或网络领域科技或行业创新体系或网络1.4国家科技规划和计划体系科技规划与计划的层面差异规划纲要---五年规划---年度计划10~20年；方针、原则、主要目标和任务、重点发展领域、重大专项、重要政策和举措小于5年；

3、指导思想、主要目标和任务、主要发展领域、专项规划、重要政策和举措1年；主要思路、具体目标和任务、重大专项阶段项目、计划分解项目、重要政策和举措注意之处规划是一种统筹权,主要以文本形式体现,可公开也可不公开；计划操作者对计划有解释权、分解权、裁量权和配置权；计划体系是赋权管理----亦即渠道管理；渠道决定了信息、机会和流程；计划体系具有时间性、区域性、领域性和对象性；范例深入贯彻：中央精神、国家战略全面落实：中长期科技规划纲要国民经济和社会发展规划及科技专项规划1.5国家科技规划/计划主旨国家科技规划/计划主要要求贯彻科学发展观、体现以人为本面向自主创新、建设创新型国家突出发展难点、科技前沿突出

4、社会和谐、重视民生系统推进国家创新体系的建设强调国内外科技资源的综合利用规划目标：提升五种能力奠定三个基础提升解决瓶颈制约的突破能力提升主要行业的核心竞争能力提升社会公益的科技服务能力提升国家安全的保障能力提升科技持续创新能力为建设创新型国家奠定▲科技体制基础▲科技条件基础▲科技人才基础1批重大专项：16个专项2类环境建设：研发条件平台建设政策引导类计划3大基本计划：863计划科技支撑计划基础研究计划系列重大活动：科技奥运、振兴东北、科技支疆等1.6国家科技计划体系基本计划+重大专项+专项行动国家科技计划体系主体计划政策引导计划基础研究高技术研究科技支撑平台建设重大战略产品或工程(目标明确、阶

5、段性明显）星火、火炬技术创新工程……重大专项国家战略目标重大战略产品开发、关键技术攻关或重大工程建设实现跨越式发展规划纲要的16个重大专项重大专项——重中之重的任务核心电子器件、高端通用芯片和基础软件极大规模集成电路制造技术及成套工艺新一代宽带无线移动通信高档数控机床与基础制造技术大型油气田及煤层气开发大型先进压水堆及高温气冷堆核电站水体污染控制与治理转基因生物新品种培育重大新药创制艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治大型飞机高分辨率对地观测系统载人航天与探月工程………基本计划——国家持续稳定支持公共科技的基本形式，具有涉及领域广、需要长期支持等特点。基本计划科技支撑计划863计划基础研究计划（

6、含自然基金和973计划）条件平台建设专项政策引导类计划国家科技支撑计划——在国家科技攻关计划（1982年设立）的基础上设立解决经济社会发展中战略性、全局性和紧迫性的问题以产业技术升级和社会公益领域共性技术、关键技术为主攻方向加大社会公益类技术支持力度支撑计划的组织管理体制支撑计划实行计划主管部门、项目组织单位、课题承担单位、专家及科技服务机构权责分明、各负其责，决策、咨询、实施、监督互相独立、互相制约的管理体制。支撑计划中的“一把手工程”管理方式发生改革决策权、组织实施权交给地方、部门；科技部做统筹管理、服务要求地方、部门的主要负责人针对制约本地方、本部门发展的重大瓶颈问题、发展难题组织各方面

7、科技力量协同研究、开发以实际应用为导向；不单以技术水平为标准，问题迫切性决定了计划安排优先总性863计划突出战略性、前瞻性和前沿性主要落实规划纲要的前沿技术任务统筹前沿技术的研究开发和集成应用863计划的领域电子信息通信先进制造/光机电一体化生物医药新材料新能源海洋工程激光、核利用等基础研究计划（973+自然科学基金）落实规划纲要的基础研究任务包括面向自由探索的自然科学基金和国家目标导向的973计