资源描述：
《国家创新体系建设的政策意义》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、国家创新体系建设的政策意义石定寰柳卸林科技部高新技术发展及产业化司技术创新战略与管理研究中心国家创新体系的建设已成为当前国内科技政策界讨论的热点。国家创新体系,作为一个从国外引入的概念,产生于市场经济的背景中,得自于日本等后发工业国家的发展经验。但国家创新体系对处在发展中国家的我国,也具有非常深刻的意义。在我国,长时期以来,企业以生产为经营管理的核心。企业总是追求产品数量的增长,企业规模的增长。而产品却可以几十年一贯制,如解放牌汽车便是。这种模式造成了企业产品生产的单一,不能以创新的产品来丰富市场,这种在低
2、技术层次上的产量能力的上升,并不是一件喜事。一旦这种生产的扩大超过了市场的需求,产品过剩、积压便难以避免,经济发展便会陷入困境。我国现在的钢铁、纺织等的生产产量都成了世界第一,但同时,我们又进口大量的钢材、面料等原材料。许多产业并非都是生产能力不行,而是没有创新,最终造成了企业濒临破产的局面。因此,是到了用技术创新作为经济发展新战略的时候了。江泽民同志说过:“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”。1从技术创新到国家创新体系国家创新体系的概念起源于市场经济国家。他们从后发工业国家的发展中认识到
3、,要想推动一国的技术创新,仅靠企业的力量是不够的。英国著名学者费里曼在1987年研究日本时发现,日本在技术落后的情况下,以技术创新为主导,附以组织创新和制度创新,只用了几十年的时间,便使国家的经济出现了强劲的发展势头,成为工业化大国。这说明国家在推动企业的技术创新中起着十分重要的作用。他认为,在人类历史上,技术领先国家从英国到德国、美国,再到日本,这种追赶、跨越,不仅是技术创新的结果,而且还有许多制度、组织的创新,从而是一种国家创新系统演变的结果。换句话说,在一国的经济发展和追赶、跨越中,仅靠自由竞争的市场
4、经济是不够的,需要政府提供一些公共商品,需要从一个长远的、动态的视野出发,寻求一个资源的最优配置,以推动产业和企业的技术创新。日本的通产省在历史上和在今天正是起到了这样一个作用。从费里曼之后,国家创新体系的学说受到了许多学者的青睐。哈佛大学的波特尔教授的国家竞争力钻石理论被认为是国家创新系统的另一个学说。波特尔教授认为,解释一个国家产业竞争力的关键是该国能否有效地形成竞争性环境和推动创新。一个国家的优势决定于以下四个重要因素:a1要素条件,如熟练劳动力的供给,基础设施状况。b1需求条件,该国对产业产品和服务
5、的需求。c1相关的支持产业。d1企业的战略与竞争状况。除上述四个要素外,对竞争力影响最大的是机遇,如战争、重大科学技术突破和国家的作6用,如国家的规制的作用,对教育和投资可改变要素的供给条件,产业政策可影响产业的发展。帕维蒂在1994年所写的一些文章中对国家创新系统的研究作出了贡献。帕维蒂认为,国家创新系统提出的重要性在于:传统的有关技术进步的理论认为,开放的贸易系统将使技术的国际性迅速扩散成为可能,从而使后发国家的追赶成为可能。但不同国家在对技术的投资上政策是不相同的,从而造成了国际技术差距在某些国家之间
6、的扩大。而国家创新系统理论可帮助一国去确定应如何对技术进行投资,从这种投资的效果,去理解不同国家在这种投资上的差异和不同模式。以此出发,帕维蒂把国家创新系统定义为“决定一个国家内技术学习的方向和速度的国家制度、激励结构和竞争力”。国家创新系统中的制度是指:1)企业,尤其是对创新进行投资的企业;2)提供基础研究和相关培训的大学和相关机构;3)提供一般教育和职业培训的公共和私有部门;4)促进技术进步的政府、金融等部门。激励是指在下列市场失灵方面的活动上的激励:①对基础研究和教育等市场失灵的方面,各国都已确立了政
7、府资助的方式。但对市场失灵的另一个重要方面即面向企业的培训还被人忽视。②在对创新之后的短期垄断利润的激励和来自模仿的竞争压力之间的平衡。帕维蒂认为,国家之间创新绩效的不同主要在于系统的失效和多样性。而系统的失效主要表现在:1)激励的失效;2)竞争能力的低效,如不能从技术进步中获益。系统的多样性又可表现在要素禀赋的不同,对技术投资机制的不同,关键技术的掌握和竞争机制的建立。纳尔逊以提出进化经济学理论而著称。他在1993年主编的《国家创新系统》一书中,对不同国家创新系统作了一个详细的比较。纳尔逊在其主编的书和所
8、写的文章中并没有一个明确的国家创新系统的定义,但他的国家创新系统中的系统是指“一系列的制度,它们的互相作用决定了一国企业的创新能力”,这种制度不只是研究开发部门,它包括企业、政府和大学等。在研究过程中,纳尔逊比较侧重像法律等正式制度的作用,如不同的制度何以能解决创新和知识提供中的私有部门及公共部门之间的矛盾局面的。近几年来,经济合作与发展组织也开展了对国家创新系统的研究,尤其是开发国家创新系统的政策意义。经济合作
