公共就业服务需求表达机制研究——基于失业人员需求度的实证分析

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1、本期专韪ISPECIALTOPIC吴江，首都经济贸易大学劳动经济学院副教授。电子邮箱：wu-jiar四@vjp．Slrl．aconl。王欣．首都经济贸易大学劳动经济学院研究生。编者按史上大学毕业生“最难就业季”和中国人口红利前景不断被唱衰、可能会延迟退休等声音不期而遇。因此，本期基于“就业难”解决方案的研讨意欲传达这样的信息：尽管“就业难”是多方造就的结果，解决也要尽各方之力，但对于用工主体而言，中国企业未来无论是面对“就业难”，抑或是“用工荒”，都是一场前所未有的巨大考验。未来不仅仅是人才之争，也是劳动力之争。因此中国企业不能仅仅从社会责任感的视角看待、解决就业

2、难，更应该将之视为一个契机，未雨绸缪，在人力资源管理的认知、布局、机制上都要具有更大的前瞻性，积极思考，努力转变，以求立于不败之地。公共就业服务需求表达机制研究——基于失业人员需求度的实证分析●吴江王欣内容摘要本研究以公共就业服务需求表达机制为主线，以失业人员为研究对象，采用因子分析法和二元离散选择模型分析公共就业服务需求度的影响因素，根据影响程度的高低依次排列就业服务政策、就业服务条件、就业服务内容，并提出完善公共就业服务需求表达机制的建议。本文提出的表达机制不但呈现了失业人员的需求，也为公共就业服务的有效供给提供了参考依据。关键词公共就业服务需求表达需求度失业

3、人员当今各国政府都在倡导公众积极参与公共服务的过程，这也是我国政府从管理型向服务型转变的目标。但目前“自上而下”的传统供给决策模式，使得政府很少考虑就业服务对象的现实需求，缺乏有效的互动，从而导致供给与需求脱节的问题。有效需求理论认为需求决定供给，公共就业服务的供给决策者应以服务对象的需求为依据，决定公共就业服务供给的优先顺序。为减少供需错位以及信息不对称，应建立畅通的需求表达机制，了解就业服务对象的诉求与需求，实现最优供给，提高供给效率；而促进就业服务对象与政府的沟通，也为提升就业服务机构公众满意度和提高服务的质量、效率起到了推动作用。一、文献回顾公共就业服务是

4、以政府为主导，通过公共就业服务机构，免费向就业困难群体提供的一系列服务性工作，以帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力。公共就业服务具有公共产品的性质，是政府履行公共事务所应当承担的责任，其内容包括：提供就业信息服务、提供就业咨询服务、就业指导服务、职业介绍服务、就业培训、就业委托服务和就业管理服务等。一般公共品的需求从产生到实现要经过对公共品需求偏好的表达，公共品供给政策的制定与实施两个主要环节即需求表达和供给决策(赵宇，2009)。刘卫、谭宁(2008)基于公共管理的视角论述了我国农村公共产品需求表达机制的构建。张立荣、李名峰(201

5、2)通过对湖j1：；-i当'624名农村居民的调查，从满意度和需求度的二维视角对农村公共服务的现状进行了实证分析，并提出各级政府应依据各类公共服务的特征及优先序，采取差异化的供给策略。刘宏凯、解西伟(2010)根据黑龙江省573名农村居民对农村公共物品的需求偏好，认为现行传统的供给决策机制没有反映该群体的真实需求，提出应建立民主表达机制。卫龙宝等(2012)通过农户对农村公共品建设需求的优先序与村干部供给的优先序比对，发现一致性很低，并利用多元逻辑斯蒂回归和线性回归分析得到影响一致性的因素。目前关于公共品需求表达机制的研究主要集中于农村地区公共品、农村公共服务等方

6、面，而针对公共就业服务的研究很少，且目前学术界关于公共服务需求表达机制的研究大多还是停留在理论上，对民众需求的现实状况依然缺乏实证性研究。公共就业服务需求度的分析(一)数据来源2012年7—9月，首都经济贸易大学失业人员再就业研究课题组以北京市为依托，以北京市户籍人口的失业人员为调查对象，通过实证调研从多个角度来研究该群体对公共就业服务的需求度及其影响因素，通过职介中心、社保所、社区服务站共发放问卷1050份，收回854份，其中失业人员问卷750份，收回602份，有效问卷576份，回收率为80．27％，有效率为95．68％；工作人员问卷300份，回收278份，回收

7、率为92．67％，其中有效问卷276份，有效率为99．28％，并对相关工作人员进行了访谈，访谈人数为37位。样本中失业人员男、女分布较为平均，以身体健康、高中学历、没有过多技术技能等个体特征为主。由表1可知，在公共就业服务的各项统计指标中，失业人员对于服务人员素质的需求程度最高达72．4％，其次是失业补贴管理和职业介绍服务均为71．8％，就业服务效率和就业服务环境均为71．7％，就业培iJIIN务为69．9％，就业服务政策为68．9％，职业指导服务需求程度最低为64．3％。(二)变量及研究方法本文在综合《就业服务与就业管理规定》以及吴江、王欣(2012)，张新华、

8、刘海莺(2