运用前置程序推进国有企业重大决策

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1、运用前置程序推进国有企业重大决策习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确提出："在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会和经理层做出决定。"这一要求，在国有企业的重大决策中，究竟应该如何落地？从既有的实践来看,有三个关键环节需要注意，一个认识上的困惑亟待阐明。一、"前曹程序"的岀台背景党的十八大以来，中央开展了几轮巡视，发现国有企业在经营管理过程中存在很多突出问题:管党治党的政治责任落实不到位，普遍存在关联交易、利益输送等国有资产流失问题；"四风"问题严重，顶风违纪时有发生；"三重一大"执行

2、不严，管理制度存在漏洞；选人用人乱象严重等。（沈叶："从巡视看国企存在哪些问题"，《中国纪检监察》，2015年第4期）习近平总书记在十八届中纪委五次会议上明确指出："国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效。"如何加强监管，除了外部制度的完善外，党组织在企业内部也要真正发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。然而，巡视中也发现，一段时间，国有企业的党组织在重大问题的决策上有被边缘化的倾向。例如,由于对政治核心作用的原有定位认识不清，一些企业领导认为企业党委不是党组,发挥的是政治核心作用不是领导核心作用，只要在政治上把把关，企业的决

3、策在政治方向上不出错，党委就不该过多介入具体决策事项；又如,个别企业董事会、经理层比较强势，或者借口提高决策效率，即便是在"三重一大"议事范围内的决策事项也直接跳过党组织研究讨论的环节直接决策；再如，很多企业以党政联席会的方式决策"三重一大"事项，虽然名为党政联席会，但与会者更多是从生产经营的角度来讨论,很少从党组织的立场来硏究，从而导致党组织事实上在企业重大问题的决策上缺乏知情权、话语权、监督权。为了加强党对国有企业的领导，切实发挥党组织在国有企业中的作用,一方面，十九大在党章修改的过程中，明确了国有企业党委（党组）发挥领导作用，使党组织的定位更加精准、明晰；另一方面，在全国

4、国有企业党建工作会议上作出制度安排，要让党组织的硏究讨论成为国有企业董事会、经理层决策重大问题的前盖程序，这在机制上保障了党组织对企业重大决策的知情权、参与权和影响力，使党组织的领导作用有效落地。二、落实"前置程序"的三个关键环节一是研究讨论范围。当前,在落实"前置程序"的过程中，岀现的一个普遍问题是企业把大量的决策事项都拿到党组织会上去讨论甚至决定，党委会或党组会常常开，而董事会特别是经理办公会几乎就很少开了，这导致党组织包办一切。这种做法显然违背了"前盖程序"的设计初衷,因为前置程序的要求规定"重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会和经理层做出决定"，这意味着并

5、不是所有问题事无巨细都需要将党组织的研究讨论作为前置程序，只有属于"重大问题""重大经营管理事项"才需要上党委会或党组会进行研究讨论，这就需要制定一个党组织会议的议事范围。议事范围的制定，需要各企业结合自身实际，系统梳理本企业内过去3-5年的决策事项，然后以《中共中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》为指导，将属于企业党组织参与决策的九个方面内容的决策事项列入党组织议事范围,属于议事范围内的决策事项严格按照要求先经党组织研究讨论，再由董事会、经理层作出决定。在这个环节中，最容易出现的问题是议事范围中的条目过于笼统。一些企业制定了

6、党组织议事范围，但还是难逃所有决策事项都上党组织会的结果，原因就在于范围中的条目都太原则性了，当面对具体的决策事项时很难辨别、区分，为此，关键是要把边界划分清晰，进而提升整个议事范围的可操作性和指导性。二是研究讨论程序。根据《中共中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》,党组织在参与重大决策时，主要有四个步骤。一是企业党委召开党委会（或常委会，下同）对董事会、经理层拟决策的重大问题进行讨论研究，提出意见和建议。党委认为另有需要董事会、经理层决策的重大问题，可向董事会、经理层提出。二是进入董事会、经理层尤其是任董事长或总经理的党委成

7、员，要在议案正式提交董事会或总经理办公会前就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通。三是进入董事会、经理层的党委成员在董事会、经理层决策时，要充分表达党委意见和建议，并将决策情况及时向党委报告。四是进入董事会、经理层的党委成员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撒销或缓议该决策事项的意见，会后及时向党委报告,通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正，要及时向上级党组织报告。在这四个环节