人才项目科技创新成效评估指标体系研究

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1、开发技术lTECHNOLOGYOFHRD王勇，北京海外学人中心，第一资源研究院院长，副教授。卢长江，北京海外学人中心。副主任、高级经济师。任慧(通讯作者)，北京海外学人中心．中级研究员。电子邮箱：rcnhuil988@gmail．corn。马君，北京海外学人中心助理研究员。本文受北京市科技计划项目⋯海聚工程’实施成效评估模型与指标体系研究——基于对全国科技创新中心建设影响作用的视角”(Z151100003115102)资助。人才项目科技创新成效评估指标体系研究●王勇卢长江任慧马君内容摘要本文通过文献研究、典型调查和专家研讨等方法，构建了人才项目科技创新成

2、效评估模型，进而设计了人才项目科技创新成效评估指标体系，包括科技创新资源集聚、科技创新绩效创造、科技创新行业影响和科技创新环境变化四个维度，分析了指标权重的设计方法，并提出了该指标体系的两种应用方式。关键词人才项目科技创新成效评估指标体系“十三五”规划中明确提出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”而科技创新战略的实施关键在于要有足够的科技人才。2008年，中央启动了海外高层次人才引进项目一“千人计划”，各省市也

3、纷纷出台了各类地方人才引进项目，如北京的“海聚工程”、南京的“321计划”、无锡的“530计划”、深圳的“孔雀计划”等，很多人才项目的支持力度都高于国家“千人计划”。此外，还有很多不限于海外人才的人才项目，如江苏省的“双创计划”等。目前，人才项目的有效实施和科学发展亟需建立一套评估指标体系。一方面，为保障这些人才项目的实施，政府投入了大量的资金和资源，需要对项目实施成效进行评估；另一方面，这些人才项目的主要目标是充分发挥人才进行科技创新的能动作用，但现阶段还主要围绕人才的寻访、引进、评选和配套服务展开，对人才科技创新作用发挥情况还缺少有效的评估指标体系。

4、此外，对人才科技创新成效进行评估也是区域和国家科技创新体系建设的重要组成部分。一、现有人才创新成效评估相关研究现有的人才创新成效评估相关研究主要包括两类：一类是区域创新绩效评价；另一类是基于人才工作角度的人才项目评估。(一)区域创新绩效评价方法目前国内外关于创新评价的研究主要集中于区域创新绩效评价，可分为以下三类：(1)研究区域创新投入对经济增长的贡献率。著名的柯布一道格拉斯(Cobb—Douglas)生产函数便是此方向的典型研究成果，索洛(Solow，1956)bk经济增长速度方程中分离出技术进步，而后经济学者们通过建立各种计量模型做了大量延伸研究。国

5、内学者也进行了相关研究，探讨区域创新投入与经济增长的相关关系或利用参数法评价区域的技术进步贡献率。该方向只考虑了经济增长产出指标，难以全面衡量投入对经济社会发展多方面的影响。(罗掌华、杨志江，2011)(2)研究区域科技资源的配置效率。该方向大多局限于定性研究，在定量研究中，一种研究路径是直接用创新活动的产出指标来衡量区域创新资源的配置效率，如徐建国(2002)运用加权平均法对知识形态成果、科技转化效果和经济结构优化效果三方面对区域科技资源配置能力进行分析，另外一种是利用投入产出权值总量比较法来判断资源配置效率的高低，主要用于地区间的比较分析。(3)研究

6、区域创新投入产出的转化效率。主要是运用非参数方法(以DEA为主)来评价多投入转化为多产出的区域创新绩效问题。从国内外学者对创新绩效的实证研究看，创新绩效评价基本上都围绕创新产出和产出效率展开，评价指标体系框架大体相同，只是由于不同报告的评价目的和评价对象存在差异，而在具体指标选择上有所区别。国外现有的创新评价报告主要有欧盟的《创新联盟记分牌》(InnovationUnionScoreboard)、世界知识产权组织的《全球创新指数》(TheGlobalInnovationIndex)、英国的《年度创新报告》，国内也陆续出了《中国区域创新能力报告》、《中国城

7、市创新报告》、《中国创新蓝皮书》等系列丛书以及一些地方创新报告。1．全球创新指数(G11)全球创新指数的编制来源于两个二级指数：创新投^和创新产出，依此测算出全球创新指数和创新效率。5个“创新投入指数”分别是：制度(政治环境、管理环境和商业环境)、人力资本和研究(教育和研发)、基础设施(信息／通信技术、能源和—般眭基础设备)、市场成熟度(信贷、投资和贸易竞争)、企业成熟度(知识型工人、创新链和知识吸收)；2个“创新产出指数”为：知识和技术输出(知识创新、知识影响和知识扩散)、创新输出(无形资产创造力、创新产品和服务以及在线创新)。共包括7个一级指标、21

8、个二级指标和84个三级指标。这些指标相对独立又相互联系，综合反映了世界各个国家和