事业单位实施绩效工资管理的潜在障碍与解决对策

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1、政策分析{POLICYANALYSIS严伟，辽宁行政学院公共管理系人力资源专业副教授。电子邮箱：yw一7274@163．com。本文受辽宁省人力资源和社会保障厅赞助项目课题(2009．2010)LRSYB03资助。事业单位实施绩效工资管理的潜在障碍与解决对策●严伟内容摘要事业单位绩效工资制度改革是一项涉及到广大群众的利益分配和组织活动多领域改革的综合性改革政策，涉及的人数之广、单位组织数目之多，其改革难度不亚于曾经进行的国有企业改革之难度。本文在广泛调研、深入访谈的基础上，分析了事业单位绩效工资制度改革的潜在障碍因素，提出相应原改进建议。关键词事业单位政策执行绩效工资事业单位是指国家为

2、了社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位实施绩效工资改革已经展开却效果不佳，这与事业单位实施绩效工资管理的潜在障碍因素有着密切联系。一、事业单位实施绩效工资管理的一些潜在障碍因素1．缺少科学的工作分析与岗位评价如何科学合理设置岗位、确定岗位总量、岗位结构比例和等级，是绩效工资改革重要的准备工作。岗位分析与岗位价值评估是体现工资公平性的前提与基础，绩效工资体系是否科学合理、是否具有激励效果，关键在于事业单位内部岗位价值的科学评估，岗位评估是确定岗位价值的有效手段。事业单位实施绩效工资制度改革之前，重点要做好重要岗位和

3、关键岗位的分析，客观公正地衡量岗位与岗位之间的相对价值，进而确定岗位等级。然而在现实生活中，许多事业单位缺少工作分析与岗位i．-T'--4介环节，使得绩效工资改革的准备工作严重不足。2．不合理的薪酬管理引发的“公平感”问题近些年来，事业单位对编制的管理控制较为严格，而许多事业单位的业务却又不断在扩大，不得已采取编内与编外人员两种劳动合同的管理模式。现行事业单位薪酬制度设计仍是按照人员“身份”区别对待的，编内和编外人员实行两种不同的薪酬制度，工资、福利待遇也有较大差异。“同工不同酬”影响了编制外人员的工作积极性和稳定性，同时也悖离了公平公正的分配理念，从而引发了薪酬管理的“公平感”问题，

4、这一现状在我们被调研的事业单位中比比皆是。3．有些管理者对绩效考核缺乏科学认识事业单位管理者的综合素质会大大影响绩效管理的过程与结果。我们在调研中发现，有些管理者由于自身的素质不高、工作作风不实等原因，导致单位内部绩效考核效果不佳。究其原因，有些事业单位管理者缺乏对绩效考核的科学认识。事业单位的员工中专业技术人员占很大的比重，专业技术人员的工作成果本来就很难考核，给有的管理者带来工作难度；有的管理者甚至说不清绩效管理与绩效考核两者之间的关系，在设计确定考核指标时，有些事业单位过度强调任务的完成数量，忽视任务的完成质量；或者只考核岗位工作的某一方面而忽视其他考核指标维度的建立，导致考核指

5、标不能与岗位任务全面结合。4．部分工作人员排斥实施绩效工资我们在调研中发现有近三分之一的工作人员对实施绩效工资持排斥的态度，主要有以下两方面的原因：首先，与事业单位的员工的工作作风和工作行为习惯息息相关。长期以来事业单位的编制、工资、福利待遇等都参照国家行政机关执行，形成了政事职能不分、政事合一等情况，受传统行政文化的影响，工作效率低下，大锅饭盛行。在此种背景下，有些事业单位工作人员不愿改变现状，从内心排斥绩效考核，认为绩效考核就是给他们套上了“夹板”，担心加大其工作强度。其次，与某些事业单位不合理的绩效考核有关。调研中发现，有的事业单位以全国同行业最好的组织为标杆，给员工设置远远超出

6、本单位员工能力的绩效考核标准，让员工产生畏难情绪，给员工造成很大的工作压力；有的事业单位设置许多一票否决的项目，本意在于增强员工的责任意识，但实质上使员工对绩效考核标准产生逆反心理；有的事业单位即使有比较完备的考核制度与考核标准，原本事业单位中的专业技术人员的工作成果就不易衡量，加之考核指标数目过多，、考核标准过细，有的单位考核结果与绩效工资并不挂钩，让其他员工对绩效考核制度的敬意与尊重荡然无存；考核过程中的不公正不公平现象与同事之间互评高分的老好人现象时有发生，导致有的事业单位员工认为绩效考核无非是走形式和走过场；有的事业单位绩效考核重结果忽视过程，重效益忽视单位的长期发展目标，导致

7、员工的工作行为急功近利，员工与员工之间人际关系紧张，等等。二、排除障碍的解决对策(一)加大培训指导的力度深刻理解政策才能引致政策认同。事业单位绩效工资制度改革要想获得全面推进，就要对事业单位管理者实施培训指导，提升事业单位管理者的综合素质。无论是改革的宣传动员工作，还是绩效制度的出台，以及绩效考核与绩效结果的反馈面谈工作都离不开管理者的参与，事业单位管理者的综合素质与工作作风、工作理念对绩效工资改革成功与否不可小觑。因此，加大对事业单位管理者的