“城中村”失地农民社会保障机制的构建

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1、公共管理151“城中村”失地农民社会保障机制的构建*宋雯摘要：随着社会经济的发展及城市化进程的加快，市需要的农民又不会，全新的技能对于中老年失地农民不少地方都出现了一些“城中村”。“城中村”是中来讲难度又太大，使得失地农民很难就业；生活上，农国长久以来的城乡隔离制度下的二元管理体制的产物。耕活动的慢节奏及自由性难以和城市生活的快节奏及“城中村”体制改革过程里最棘手的问题要数失地农高效率实现有机融合。失地前，农民使用的大部分生活民的社会保障问题，本文以此为出发点，通过对当前“城资料都是自产的，失地后，几乎所有的生产资料都需

2、要中村”失地农民社会保障机制现状的分析，找出存在这通过交换获得。类现状的原因，进而提出相关对策，最终促进“城中村”当前失地农民（特别是中老年失地农民）实现就失地农民社保机制的良好构建。业的方式包括下列三种：第一，依靠出租房屋生活，成关键词：城中村失地农民社会保障机制为“包租公、包租婆”；第二，做小本生意，成为个体小商贩；第三，用娱乐（赌博）方式充实生活，将打麻狭义的“城中村”是指那些在城市化进程中，位将当做一种职业。于城市边缘的农村地带，这些农村地带有一部分包含于2.收入来源不稳定城市中，但实际其户籍、土地权属、行政管理

3、体制仍土地是农民几千年来赖以生存的生产资料。当土是农村模式，且经济水平相对较低。广义上，在城市地被征用之后，他们唯一的生产资料便断绝了。虽然政化的进程中，游离于现代城市管理之外、滞后于时代府会给予一定的货币补偿，但金额是有限的，再加上很发展脚步、生活水平较低的居民区都可称为“城中村”。多失地居民严重忽视资金管理，使得资金无法增值。在城市化、工业化进程中，农民沦为失地农民这就业方式个体户或打麻将都属于不稳定的收入方一现象是在所难免的，几乎每个国家都会经历这一过式。部分农民因为年龄偏大，放弃在城市就业，而部分程。国内失地农民

4、问题重点体现在下列三方面：第一，农民是由于自身技能达不到城市就业要求，不得不退出土地大面积被征占，失地农民队伍日益庞大；第二，对就业市场，做起个体户，或者干脆消极地以赌博为生，失地农民的补偿过低，不能解决其失地后的生活；第三，收入极其不稳定。针对失地农民的社会保障制度不完善，失地农民再就3.对未来生活方向不确定业非常困难。失地之后还是农民，这是我国城乡二元分割体制导土地是农民生产生活的物质基础，一旦失去，也致的结果。失地农民有着一定的心理困境：一方面，失就失去了最后的保障。若不能和城镇居民一样享受社地农民会以农民身份与城

5、市居民对比，发现较大差距，会保障待遇，农村居民就会感到不平等，进而对社会内心产生自卑感；另一方面，生活的地域被划分进城市①稳定造成一定影响。尽快完善“城中村”失地农民社之后，失地农民又会以“城里人”的眼光来看待农村以会保障制度，不但是顺应社会和市场经济的要求，同及农村居民，从而生出一定的优越感。时也是维护农民基本权益的表现，更能缓解因城乡差“城中村”失地农民居住在城市之中，随时间推距过大而造成的社会矛盾。移，被城市化是一种必然，在身份上应该转变为城里人。一、“城中村”失地农民生活现状可短期内他们很难在生活生产方式、文化交

6、流及思维方1.生产生活方式难以融入城市式上与城市人口保持一致，并且户籍上还是属于农村户失去土地相当于和过去就业方式彻底分离。生产口，因而他们又并非真正意义上的城里人。上，农民失地以前所开展的务农、种菜及养殖活动都4.“城中村”失地农民社会保障现状和城市生活没有太大关系，农民会的城市不需要，城上世纪八十年代，政府给予“城中村”失地农民主www.guanliguancha.com管理观察·总第534期3月上.indd1512014-4-213:49:07152公共管理要保障就是把他们安排到乡镇集体企业。由于企业不断建议深化改

7、革，多数失地农民因专业技能不过关被迫下岗。1.政府方面近年来，国家为“城中村”失地农民提供补偿，一般都加强政府宏观调控。第一，针对“城中村”失地采取一次性货币补偿方式，但由于征地补偿标准不高，农民的特殊情况，完善土地征用政策与相关条例，选择农民并未得到与被征用土地相匹配的经济补偿。经济合理方式解决各项矛盾，减少因政策不当而引起的社会上，失地农民家庭生活几乎都依靠除土地外的其他收隐患；第二，无论是征地还是拆迁都要和社会保障制入，因而生活保障完全依靠家庭保障显然不合适。当前，度有效联系起来，去了解失地农民面临和担心的问题，除

8、一些试点省市之外，大部分地区还未将失地农民纳入帮助其解除后顾之忧；第三，将“城中村”失地农民社会保障体系之中，失地农民面临着生活困难的问题。组织起来对其进行系统化的就业培训，对经营性企业二、失地农民社会保障问题原因分析招聘“城中村”失地农民的行为给予鼓励与支持。1.政府缺失建立失地农民社会保障体系。首先，失地农民失户