“城中村”失地农民法律保障机制研究

《“城中村”失地农民法律保障机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“城中村”失地农民法律保障机制研究 　　摘要：失地农民是因土地被征收而失去土地上包括财产权利、基本生活保障的权利、就业机会的权利以及与土地相关的一系列相关权利的一类特殊法律主体。文章在分析当前“城中村”失地农民的保障现状及存在问题的基础上，提出了四方面的完善建议，即完善法律规范，健全法律体系；明确界定“公共利益”，避免侵犯农民合法的土地权益；确定合理的征地补偿标准，按时兑现补偿款；以保障农民权益为核心，改革土地制度。 关键词：城中村；失地农民；法律保障 　　一、“城中村”失地农民的保障现状及存在的问题

2、 　　有关土地征收的具体法律法规存在矛盾或含混不清 　　现行土地法律规定农村集体经济组织全体成员转为城镇居民以后，原属于其成员集体所有的土地属于国有土地。这一规定突破了1954年宪法有关征地只能“为了公共利益”这一限制条件的规定，实际上为征收农地转用非农建设提供了一种合法形式。但是产生了一个矛盾：对于非公共利益的农地转用，不经过征地是违宪，因为不符合“全部城市土地为国有土地”的宪法准则；征地也违宪，因为不符合为了“公共利益”才可征地宪法准则。又比如，《土地管理法》第16条规定“土地所有权和使用权争议，

3、由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。但土地使用权转让过程争议发生的原因有那些情况，争议发生后如何处理，法律没有确切规定。因此，在征地过程中农民的权益受到损害时，利用法律无法有效地保障自己的合法权益。 对“公共利益”范围界定不明确 　　我国现行《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”该规定可以理解为要对集体所有土地进行征收，就一定得符合公共利益的，非为公共利益，不得对集体土地进行征收。但具体什么情况下征地才符合“公共利益”，哪

4、些征地目的不是为了“公共利益”，这些却没有明确规定。就目前来说，国家只要是为了“公共利益”的需要随时都可以对农民集体所有的土地实行强制征收，并且按照《土地管理法实施条例》第25条的规定对征收这种法律行为任何单位和个人不得提出异议，如对征收土地的补偿费用有异议也只能提请批准征地的政府裁决，但征收补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。而且对土地征收的目的是否是为了“公共利益”也没有严格的审查机制。在我国《土地管理法》中，既没有土地征收申请、批准前，有关机关对土地征收目的合法性的事前审查，也没有土地征收被批准

5、后，被征收人认为土地征收目的不具有合法性时的事后审查。只规定了土地征收必须经过国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准，对被征收人认为土地征收目的不符合法律规定时的救济机制也没有任何规定。 法律规定的征地补偿偏低 　　《土地管理法》第47条是现行征地补偿的主要法律依据。该条第1款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”按照土地原有用途补偿，不能反映土地的位置、地区经济发展水平、人均耕地面积等影响土地价格的因素，其实质是将土地仅仅看作一种生产资料，没有考虑到土地负载的众多社会功能和农民的财产

6、权，从根本上忽视了土地私益性；该条第2款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六到十倍。……每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”根据该规定，征地补偿分为土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费三种，其本质不是对土地价值的补偿，而是对地上物的补偿；具体补偿数值主要根据该土地被征用

7、前三年的平均年产值来加以确定，对各地的经济发展水平和种植结构、农业耕地水平的差异缺乏体现，无法反映被征土地的区位价值，同时使得补偿价值极易波动，导致同一区位地块补偿价格悬殊；孤立地考虑耕地作为农作物生产的年产值，忽视了被征耕地一旦转为非农用地所飙升的级差价值，农民被排除在土地增值利益的分配之外。该条第6款规定：“依照本条第2款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不能超过土地被征收

8、前三年平均年产值的三十倍。”这是我国征地补偿的法定最高标准。土地是农村集体经济组织成员赖以生存的基础，失去土地的农民的损失除集体土地承包使用权所能创造的实际价值外，还包括生活保障，就业安置等方面的损失，即使是根据法律规定的最高补偿标准，也是明显偏低。 对非农用地的征用安置补偿法律没有规定 　　我国的《土地管理法》对征用农民集体所有的农用地的补偿方法做出了比较明确的规定，但对征用农民集体土地中非农业用地的实施方法和补偿标准没