“城中村”改造中失地农民社会保障问题探究

《“城中村”改造中失地农民社会保障问题探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“城中村”改造中失地农民社会保障问题探究摘要城中村改造，在推进我国城镇化发展的同时，也对失地农民社会保障权益提出新的要求。农民失去基本的土地保障，就业困难，抗风险能力低，形成“新三农”问题。本文以保定市为例，通过对“城中村”改造中失地农民社会保障现状及问题分析，从征地补偿、就业安排、最低生活保障、社会保险等方面对建立健全失地农民社会保障体系提出对策建议。关键词城中村改造失地农民社会保障养老保险基金项冃：2011年度保定市哲学社会科学规划课题（课题编号：201102139）；2010年度教育部人文社会科学研究青年基金项目（课题

2、编号:10YJC820025）o作者简介：杜亚涛，河北金融学院。一、“城中村”改造中失地农民社会保障现状随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，城镇范围不断扩大，城镇人口不断增加，城市周边的农村土地被征用后，农民身份发生变化，村庄变成居民区，形成“城中村”，乂称为“都市里的村庄”。据统计，从1987年至2001年，我国非农建设占用2394.6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去了全部或部分土地。按现在的经济发展速度，2000年至2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。？脾由

3、于我国长期受二元经济结构的影响，加之政府对失地农民的补偿权益及社会保障重视不够，这些城中村改造中的失地农民在获得安置补偿款后，由于缺乏长期生活来源，成为“无土地，无工作，无保障”的“三无农民”。目前，保定市区范围内共分布75个城中村，3万多户村民居住其中。这些城中村虽然在城区范围内，但却处于被边缘化的尴尬境地。75个城中村大多居住环境较差，道路街巷狭窄，基础配套设施不全，不仅影响城市形象，也直接影响城中村居民生活质量的提高。2008年，保定市政府出台《保定市市区城中村拆迁改造实施办法》，该办法中涉及失地农民社会保障制度的内容

4、主要有三方面：第一，关于就业安排。城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，要优先用于安排原村民。符合条件的未就业居民按城镇失业人员办理《就业失业登记证》，并享受有关就业扶持政策。第二，关于社会保险。城屮村改制后，按规定为原村民办理各类社会保险，所需费用由个人承担一部分，集体土地置换一部分，具体办法山市劳动和社会保障部门制定。第三,关于社会救助。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民，享受最低生活保障待遇。二、“城屮村”改造屮失地农民社会保障存在的主要问题在我国农村，土

5、地是农民最重耍的生存保障和生活来源。农民丧失土地，加Z劳动技能和文化素质的欠缺，在就业竞争中处于劣势地位，缺乏长期稳定的经济來源，抗风险能力较弱。根据调查及分析，保定市失地农民社会保障主耍存在以下几方面不足之处:(-)安置补偿费用低调查显示，保定市城中村改造中，大多数农民认为土地征用补偿费用偏低。在补偿费用分配方式上，村民普遍要求采用一次性“分钱到户”的方式，对其他分配方式不愿接受，土地换社保阻力较人。一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能满足失地农民的H常生活要求，但从长远来看，由于部分群众对补偿费用的使用不够合理，缺少计划

6、性，因此不利于今后生活特别是年老、疾病等情况下的保障。(-)失地农民就业困难由于失去土地，因此世代以种地为生的村民们生产方式发生了改变，他们不得不面对社会就业的问题。据调查，村民的受教育程度普遍不高，一般是中学水平，缺乏工作技能，在就业市场中很难找到适当的岗位。而且，城郊农民的生活水平比普通农民要高一些，对劳动报酬的要求也比外来民工高一些，他们不愿从事重体力劳动。因此，城屮村居民的的就业冇更大的局限性。(三)社会保障体系不健全市场经济下的失地农民再就业难度较大，又不能享受城镇企业职工的社会保障待遇，成为种田无地、上班无岗、低

7、保无份的“三无群体”。大部分失地农民由于观念、经济等因素影响，没冇参加社会保险，以后的生活难有保障。因此，在当前社会就业压力大，社会保障制度尚不健全的情况下，一旦失去土地，这些农民就意味着失去了基本的生存保障，特别是那些年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，生计问题越來越突出,严重影响到城乡社会稳定和经济发展。以失地农民养老保险为例，就存在以下问题：第一，养老保险政策缺乏强制性。失地农民参加养老保险多为自愿选择，政府不予强制。失地农民由于养老观念相对滞后、缺乏理财知识和风险防范意识，不能对自己的养老问题作出合理的安排。因

8、此，仅靠“自觉”使更多的失地农民参加养老保险存在很大难度。因此，政府在制定合理的养老保险政策的基础上，应加强引导，同时适当增强强制性，以确保失地农民年老、丧失劳动能力时的基本生活来源。第二，个人缴费比例过高。城中村改造后的失地农民，土地安置补偿费有限，就业困难导致收入下降，乂由于丧失土地，