关于我国失地农民社会保障问题探究综述

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1、关于我国失地农民社会保障问题探究综述摘要：当前，失地农民问题已成为社会各界关注的热点问题。如何妥善地安置失地农民，为其提供适合的社会保障制度，不仅事关失地农民自身的利益，也关系到整个社会的和谐稳定。本文从建立失地农民社会保障体系的必要性、失地农民社会保障体系的内容、失地农民社会保障模式的选择、失地农民社会保障基金四个方面对现有研究成果进行归纳总结，指出今后一段时间内，我国失地农民社会保障需进一步研究探讨的几个方面。关键词：失地农民社会保障研究综述本文将专家学者在失地农民社会保障方面的研究成果进行归纳总结，旨在为进一步研究探讨提供依据，最终为我国失地农民社会保障制度的完善

2、献计献策。一、建立失地农民社会保障体系的必要性7鲍海君、吴次芳认为，农民被征地后得到的补偿费用极为有限，一旦补偿的钱被花光，基本生活没有经济来源时，生活就失去保障。而集体经济组织、政府及各部门由于征地所得的资金，由于缺少监督机制，不但不能做到保值增值，往往又成为腐败和官僚主义产生的源头。合理利用这部分资金，保障失地农民的生活，要求建立失地农民社会保障制度。王斌认为，从显示社会公平和社会正义、土地资源优化配置以及整个社会的安定和稳定的角度来看，国家理应给这一弱势群体提供社会保障。师宁慧、曹洁认为，失地农民社会保障制度的建立，有利于推进城乡一体化进程，有利于维护社会稳定。王

3、顺喜认为，建立失地农民社会保障制度是落实城乡统筹战略的具体体现，是对失地农民基本权利的有效保障，可以弥补城乡二元结构下社会保障制度的不足，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。宋斌文、荆伟认为，随着西部大开发的进行，中西部地区失地农民越来越多，失地农民长远生计问题已经由发达地区的局部社会问题演变成全国性的社会问题，为减少失地农民在市场经济中所面临的各种风险，将失地农民纳入社会保障体系是完全必要的。许庆明等认为，建立失地农民社会保障制度可以有效解决失地农民的长期基本生活保障，避免货币安置、留地安置和招工安置可能带来的后遗症，是解决失地农民困难的最有效的方法；建立

4、失地农民社会保障制度也有益于减少征地纠纷，提高征地效率，加快农民向城镇居民的转变，推进城市化进程。二、失地农民社会保障体系的内容7鲍海君、吴次芳认为，由于失地农民的特殊性，其社会保障不同于一般城市居民的社会保障，其社会保障应包括失地农民最低生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会和法律援助等。朱明芬认为，应建立健全失地农民养老保障制度，在条件许可的情况下，为社区失地农民购买大病医疗保险，同时，对丧失劳动能力的失地农民实行最低生活保障制度。吴刚等人认为，应将失地农民纳入城镇社会保障体系，将无地农民纳入城镇居民管理，对于生活特别困难、低

5、于城市居民最低生活保障的纳入低保管理范围。三、失地农民社会保障模式的选择孟繁丽认为，城市化进程决定把农民土地划为城市建设使用，失去土地的劳动者，就应转化为非农人员，并纳入城市社保体系。从中国城镇化长远目标考虑，应建立统一的失地农民社会保障制度，但目前将失地农民全部纳入市民行列显然不现实，但可建立统一多层次的保障对失地农民进行分类分层次保障。崔改梅认为，当前失地农民社会保障制度的主要任务是为失地农民构建一个能与城镇社会保障逐步衔接的可持续发展的失地农民特有的社会保障模式，以实现“老有所养、病有所医、生有所靠”的目标。涂文明认为，基于我国农民的特质和城市化进程的特征，应建立

6、以就业为支撑的政府主导型的失地农民社会保障体系。四、失地农民社会保障基金1.失地农民社会保障基金的筹集7马驰、张荣认为，土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社会保障基金的主要来源。杨盛海等人认为，缴纳社会保险的费用可以由政府、土地开发中增值收益、农民各出一部分。于维军等人认为，国家、集体、个人及市场征地主体各出一部分。2.失地农民社会保障基金筹集模式陈信勇等人建议实行“统账结合”模式，将政府和村集体负担的一部分资金用作养老保险基金，建立统筹账户；村集体负担的另一部分资金和个人从安置补助费中列支的资金用于建立个人账户。宋斌文等人则支持个人账户制，认为由于人口老

7、龄化的挑战、城市化步伐的加快对养老保险制度的冲击以及目前的转制成本难题等原因，采取“政府出一点，集体补一点，个人缴一点”，为保证制度的可持续性，失地农民社会保险支出标准要低于城镇职工。3.失地农民社会保障基金的管理运营7对失地农民社会保障基金实行多元化投资在学术界已达成共识，讨论的焦点集中在失地农民社会保障基金应由谁来管理运营。陈信勇等人认为，在人力资源与社会保障部门或财政部门设立一个专门从事失地农民社会养老保险基金存储和管理的机构，实行收支两条线和财政专户管理，单独建账、专款专用。冯健认为，应在明确的法律体系前提下，依法赋予监督主体监督