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1、我国失地农民就业问题探究【摘要】随着城市化进程的加快，农村集体土地将大量被征用，越来越多的农民将成为失地农民，使得失地农民的就业问题日益突出。目前我国存在征地补偿标准偏低且安置方式单一，对失地农民的社会保障不充分，失地农民缺乏非农技能等问题。本文就如何解决失地农民的就业问题提出一些对策与措施:重视对失地农民的社会保障问题，强化就业培训制度，建立健全就业服务体系以及拓宽就业渠道。【关键词】失地农民就业—、引言自20世纪90年代中期以来，随着我国工业化、城市化的步伐不断加快，大量农村土地转为非农建设用
2、地，大批农民失去了原本赖以就业和生存的土地，成为新时期出现的一个特殊群体--失地农民。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调「完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。”我国目前大多数失地农民都是属于无文化、无资金、无技能的弱势群体。然而，在城市化进程中，他们需要生活在相对陌生的城市里。要由农村意识转化为城市意识，由农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为,这需要一个较长的磨合期和适应期。这使得
3、失地农民就业问题已逐渐成为影响社会安定和城市化进程的障碍性因素。因此他们未来的就业出路和生活保障应当成为城市化进程所必须解决的首要问题。二、当前我国失地农民就业与生活出路方面存在的问题K征地补偿标准偏低,且安置形式过于单一目前我国的土地征用补偿存在征用补偿标准偏低,补偿范围过窄的现象，导致近年来由于征地补偿标准问题而引发的农民与政府间的冲突屡见于报端。国家规定，征用耕地的补偿标准为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍,安置补助费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍，征用耕地的土地补偿费和
4、安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的三十倍。不难发现，这样的征地补偿标准仍与目前的市场价格相距甚远。据报道，浙江省农村土地征用补偿采用一次性现金补偿的额度大约为每亩3-12万元，失地农户人均获得的补偿费为11318.3元。据调查，如果以成本价（征地价加上地方各级政府收取的各类费用）计算，则拥有集体土地使用权的农民只得5%-10%,拥有集体土地所有权的村级集体经济组织得25%-30%（政府及各部门所得高达60%-70%o而从成本价到出让价过程所生成的土地资本巨额增值收益，则大部分被中间
5、商或地方政府所获取。由此可见,失地农民从政府得到的征地补偿费用极为有限，不足以维持长久生计。过低的补偿标准，使得许多有创业精神的失地农民感到有心无力，导致许多好的致富思路难以得到实现,最终又回到了依靠政府来解决就业的道路上来了，造成资源浪费。而集体经济组织、政府及各部门通过征地所得的资金，由于缺少相应的监督机制，不但无法做到保值增值，反而十分容易又成为腐败和官僚主义产生的源头。另一方面，我国现行的对失地农民主要安置方式是货币安置，但货币安置是一种生活指向性的安排，而非就业指向性的安置。失地农民在得
6、到通过土地使用权置换而来的生活安置费后,就要进入劳动力市场寻求就业出路。在目前劳动力市场机制不健全，就业信息不规范，简单劳动力供过于求的情况下,缺乏非农产业工作技能和经验的失地农民处于就业竞争劣势,容易茫然失措，能够找到就业岗位的不多，这就使得部分农民在失地的同时也失业了。其实，征地补偿费只是一个“死数”,绝对不可能仅靠这点钱就能维持一生,简单地用极为有限的征地补偿费来解决失地农民的生活出路问题，是难以实现的。2、社会保障不充分,失地农民生存隐患多土地对农民的社会保障功能可以归纳为以下6个方面:第
7、一,土地为农民提供基本的生活保障;第二，土地为农民提供就业机会;第三，为农民的后代提供土地继承权;第四，土地对农民有资产的增值功效;第五，土地对农民有直接收益功效;第六,免得重新获取时需要大笔费用的效用。政府征收农民土地后,农民失去了赖以生存和保障的基本资料，失去了土地的社会保障权利,并且绝大多数的失地农民并没有得到相应的市民待遇和城市居民享有的社会保障权利。虽然国家依照《土地管理法》给予了征地安置补偿费,然而现行的征地补偿标准偏低，且安置方式单一，主要采用货币安置方式，而对失地农民的居住安顿、重
8、新就业、生活观念和生活习惯转变等问题，却未予以考虑。有些地方虽然制定了相应的保障措施，如居住、教育和最低生活保障,但目前覆盖面还较小，而且大多属短期行为和低水平保障。从短期看，失地农民即使暂时找不到工作,可能还可以依靠一次性的征地安置补偿费维持生计。但从长远来看，随着补偿费逐渐用完，其就业岀路和后续保障问题将日益突出。所以从公平角度思考，国家除了给予征地补偿费,更应该完善失地农民的社会保障补偿。3、失地农民就业的最大困难是缺乏非农产业从业技能现阶段，我国经济发展一方面迫切需要技能型
