我国城市化进程中失地农民就业问题探析.doc

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1、我国城市化进程中失地农民就业问题探析一、我国城市化进程中农民失地的基本情况及问题提出在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓失地农民。失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。现代农业经济理论认为，每征用一亩土地，将伴随着1.5个农民失业。目前，中国失地农民的总量已经达到4000万-5000万人左右，而且仍以每年约300万人的速度递增。目前我国的农民失地问题表现在三个方面，一是土地农转非速度太快，

2、土地征占规模过大，失地农民群体越来越多；二是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计；三是失地农民的社会保障、再就业困难。研究人员指出,失地农民转变为城中村居民之后，政府没有很好地承担起为城中村民就业转型、社会保障以及长期发展的服务和管理职责，造成了较为严重的社会问题，农民上访中有60%与土地有关，其中30%又与征地有关。因此，如何在征地过程中既保证城市化进程中用地的需求，又保障失地农民失地不失业，妥善安置失地农民的生活和保障其就业成为亟待解决的重要问题。二、失地农民就业现状分析在征地过程中，大多数地方政府采取了一定措施，促进了失地农民的就业，由于各方

3、面的原因，还有相当一部分农民处于失业状态，而且到2030年，专家估计将有近5000万以上的失地农民处于失业状态，失地农民的就业状况不容乐观。（一）就业大环境不利于失地农民就业随着人口的不断增加，每年就业适龄人口逐年增多。大量先进技术和现代化设备的应用，大大减少了企业的用工数量，劳动密集型企业正在减少。“一增一减”形成的矛盾，让本来就在竞争中处于劣势的失地农民，就业的脚步更加步履维艰。有限的就业岗位连安置大学毕业生都成问题，更何况安置失地农民。（二）农村土地产权与土地征用制度存在缺陷现行的征地制度没有将农民土地财产的所有权及使用、收益及处置权结合起来。农村的

4、土地是以村为单位的所有农民共同所有，由村集体经济组织或村民委员会发包，任何个人和组织拥有财产的所有权也就相应地有对该项财产使用、收益和处置权。但是现行的征地制度承认了所有权，剥夺了使用权、收益权和处置权，使土地的集体所有权虚置，土地所有权利益得不到充分的保障。由于我国相关土地、征地制度的不完善，地方官员出于自身利益最大化的考虑，其行为必然会想方设法将尽可能多的农地非农化，而给予失地农民的却是低廉的补偿款。而且按法定标准而非市场标准计算出来的有限的补偿费，抗风险能力很差，难以解决失地农民的长远生计，这种货币补偿方式不能有效保障就业容量，失地农民失业成为必然。

5、（三）就业渠道少、质量不高、就业缺乏稳定性农民失去土地后，许多地方对失地农民没有统一的安置政策，政府除对少数失地劳动者安置就业外，对其余的大部分失地农民一般都采用一次性货币补偿，把这部分失地农民的就业推向市场，让其自谋生路。部分做小生意，部分外出打工，主要从事文化素质要求不高和要求低的工作，如打零工、清洁卫生、保安等。所从事的职业质量不高且缺乏稳定性，随时有失业的可能。而获得就业安置的人员，由于自身文化程度比较低，在企业减员增效的时候往往成为第一批下岗者。2009年对长春市高新开发区的调查现实，失地农民中只有19.2%的人有稳定的就业岗位，有25.40%的

6、人有工作但是并不稳定，另外的55.4%的人目前没有工作。（四）失地农民劳动技能偏低，结构性失业严重目前我国正处于经济转型期，经济发展需要技能型、知识型人才，而失地农民文化程度低，劳动技能差，竞争意识不强，整体素质难以满足市场需要，增加了失地农民就业的难度。如，2009年，广东省初级以上的技术工人紧缺，岗位供求比例是1:1.2,而普通农民找工作难度较大，岗位供求比例是1:0.8o一方面企业招工难，招不到想要的人才；另一方面农民工找工难，大量的失地农民找不到工作。失地农民与就业岗位对接难度增加，“有人无岗，有岗无人”并存的结构性失业问题严重。（五）农民就业市场

7、不健全、不规范目前面向农村的劳动市场尚不健全发展不规范，致使大量劳动力在闲置中被浪费。目前由于农民就业市场的组织化程度较低，大部分农村失地农民向外转移仍然是以自发为主，盲目性和无序性较大，风险也比较大，这些因素制约着农村劳动力资源的向外转移。同时由于外出务工的失地农民权益不能得到保障，职业稳定性差，缺乏可持续性和确定性,更限制了劳动力输岀——这一解决本地就业压力的最佳方法的运用。三、解决失地农民就业问题的对策建议解决失地农民的就业问题，政府和农民要共同努力，根据其自身特点，结合当地社会发展情况，因地制宜，缓解失地农民就业困难的问题。（一）刺激经济发展和结构

8、调整，带动就业增加大批失地农民的出现是工业化、城市化的结果，但解决