城市化进程中失地农民就业问题研究

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1、城市化进程中失地农民就业问题研究　　摘要：随着经济的高速发展和城市化进程的加快，大量土地被征用，许多农民都面临着”种田无地、就业无岗、低保无份”的境遇，失地农民问题已成为突出的社会问题。失地农民就业难，已成为事关经济发展和社会稳定的大问题。面对城市化过程中失地农民所作出的牺牲，切实解决好失地农民的就业问题，是政府和社会义不容辞的责任。关键词：城市化；失地农民；就业一、绪言在《中华人民共和国国家标准城市规划术语》中，城市化被定义为：人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史进程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程[1]。城市化有

2、着非常丰富的内涵，为了研究需要，我们从前人一般意义的阐释中归纳出城市化的概念：城市化是随着科学技术的发展和经济社会的文明进步，农村中从事第一产业的人口逐渐向城市的第二、第三产业转移，农业人口向非农业人口转变，从而使城市劳动力人口的比重加大、城市数量增加、城市规模不断扩大，最终实现”城乡一体化”发展的过程。一般来说，失地农民是指土地被依法征收后，农业户口家庭人均耕种面积少于70.3亩或者完全失去土地的农民[2]。有研究称，失地农民存在两种情况，第一种是：一部分农民自身素质和能力较强，在失去土地前主要在城市从事非农工作，对土地的依赖性较低。对于这部分失地

3、农民来说失去土地对他们的影响较小，他们在工作职业和生活方式、思想观念等方面正在向市民转化。另一种就是：大部分农民在失去土地前对土地有很强的依赖性，土地对他们来说具有传统的就业功能、收入功能和保障功能，失去土地意味着他们将成为”种地无田、就业无岗、社保无份”的城市流民。在本文的研究中，我们主要研究的是第二种情况。二、相关文献综述（一）国外文献综述英国政府在早期的圈地运动和机器大工业时代，对农村剩余劳动力先后采取了强迫就业、实施救济、组织公共工程建设到后来的加强教育、提高农村劳动力素质和技能、大力发展第三产业和农工综合体的一系列政策转变。美国在早期的工业

4、革命时期以及城市化期间，对解决农村剩余劳动力转移方面采取了鼓励农民向西部地区开荒、通过扩大财政支出，极力兴办大型基础工程以及大力发展成人教育事业，为农村劳动力提供技能和职业培训，并不断增强就业和医疗服务，为低收入农户提供小额贷款，支持和帮助农村劳动力自己创业。（二）国内文献综述7丁建嵘、樊小刚在《失地农民问题是事关社会稳定的大问题》中指出失地农民就业问题关系到社会稳定，做好失地农民的安置补偿工作，不只是一个经济问题，更是一个社会问题、政治问题，有效解决失地农民的就业问题，是关系到我国经济社会未来发展走势的一个战略。上海政法学院的章友德在《我国失地农民

5、问题十年研究回顾》一文中指出，在目前的失地农民中，大约60%的农民生活处于十分困难的境地，有稳定收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%，而十年后，生活困难的失地农民将高达8000万人之多。三、城市化进程中失地农民就业现状（一）失地农民再就业稳定性差失地农民就业形势主要是非正规就业。例如，流水工、服务员、修建工等。这些非正规就业通常存在雇佣关系不规范，缺少用工保障；就业成本较低，流动性大；容易受市场供求影响，失业风险较大等特点，这样就导致农民工更换职业的情况非常普遍。（二）失地农民就业竞争力弱7我国失地农民就业难，其中一个重要内在因素就是失地农民自

6、身的就业竞争力比较弱[3]。我国缺乏的是知识性和技能型的人才，但是失地农民普遍是年龄偏大、文化程度不高的人群。按照国家统计局第二次农业普查的数据表明，我国40岁以上的农村劳动力占到农村劳动力总量的45.7%。他们由于年龄偏大，择业观念比较守旧，学习新知识、新技能的难度较大，要转岗就业十分困难。（三）失地农民就业保障差经济权益得不到保障，虽然国度采取了一系列的政策措施，外出务工人员工资拖欠问题得到了减缓，但由于没有形成强有力的规章制度，有些行业和用人单位拖欠工人工资的现象还常有发生。参保率普遍偏低，就全国来看，五大基本保险中，参保比例最高的工伤保险也只

7、有23.6%，其他的保险参保率都不超过20%，这可以说明我国外出农民工的社会保障比较差。四、影响和制约失地农民就业的原因（一）地方政府对失地农民就业重视不够、认识不足很多地方政府把失地农民问题简单的看做是经济补偿问题，只要把安置补偿费发到位，失地农民的其他问题就已经不是他们的责任了。因此地方政府没有把失地农民纳入当地的就业体系，没有出台相应完善的就业保障政策，没有提供更多有针对性的就业信息和培训机会，更没有制定针对失地农民就业的倾斜政策等[4]。（二）城镇吸纳富余劳动力能力有限1.城镇失业率居高不下7中国社科院《社会蓝皮书》公布的2009年中国的失业

8、率为9.4%，这一数据表明我国实际的失业率已经超过7%的国际警戒线水平[5]。根据奥肯定律，GDP每增长2个