汉川市失地农民再就业问题探究

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1、汉川市失地农民再就业问题探究摘要：随着我国经济建设的发展和城市化的推进，大量农民失去了他们赖以生存的土地，这些农民面临着失地又失业的境遇。解决失地农民的就业问题就成为我们在社会主义现代化建设中必须面对的难题之一。它不仅关系到失地农民生活水平的提高，还涉及我国的经济建设与社会的和谐稳定。以湖北省汉川市开发区失地农民为研究背景，尝试提出解决失地农民再就业问题的对策。关键词：失地农民；再就业；对策中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1002-2589(2012)16-0090-02一、汉川市失地农民就业

2、状况分析汉川市委研究室根据第二次全国土地调查的相关数据，并对国家点项目建设及城镇化建设导致农民失地情况和社会保障问题进行了深入的调查。本次调查的范围为汉宜铁路、沪汉蓉高速铁路、汉天城际铁路等国家重点建设项目，城镇化建设中征地数量比较大的马口镇、新河镇、分水镇、沉湖镇四个乡镇和城区仙女山办事处。根据此次调查报告的显示，因国家重点项目建设以及城镇化建设而导致的失地农民共有8678户，约32000人，总共的失地面积7.21km2o(-)汉川市失地农民的类型汉川市失地农民主要分为三类：一是国家征用土地用于公共事

3、业、基础设施、经济开发区建设及转让给企业进行房地产投资等。如福星开发区、马口纺织工业园，正大力东扩的川东经济开发区、新建的汉川至武汉段一级公路等项目的实施都需大量的征地。二是乡村占用农村集体土地进行非农业生产与开发。三是退耕造林、退耕改果、退耕还湖等，如退耕造林保护汉江湿地与叼汉湖的退耕还湖政策使得部分农民失去土地。（二）汉川市失地农民的就业现状分析1.失地农民总体的就业现状不容乐观目前汉川市对失地农民采取的是一次性支付补偿金和自谋职业的安置方法，但失地农民文化程度大都不高并且在年龄、体力、技术、教育等

4、“个人素质”各方面几乎都处于劣势地位。据调查，失地农民中有初中文化水平的不足47%,受过职业技术培训的仅为2%。另一方面，近年来汉川市经济发展速度虽然很快，但经济建设的长期性与失地农民就业及时性之间的冲突，就业岗位的供给仍然不足，失地农民再就业的人数也就受到了限制。2.失地农民无就业和潜在失业问题严重汉川市失地农民再就业可分为政府安置就业、自我雇佣、受雇于人及自我创业四种类型。对失地农民来说，政府安置就业是他们最愿意接受的，但目前政府的安置能力正在弱化，安置人数有限。而自我雇佣、自我创业，这是多数失去土

5、地后不愿受工厂束缚农民的就业之路，即依靠自身积蓄，自己经营，自负盈亏，但受到行业转换的影响，失地农民由农耕向第二、三产业转移以实现再就业难度也是很大的。最后在受雇于人这类型中，即失地农民通过自身努力获得工作。这些人自身科技含量低，就业层次低，不少人即使实现了就业，但由于种种原因，往往成为首批下岗的对象，从而再次陷入已失地又失业的困境。3•失地农民自我定位不明确，盲目投资，从而仍处于贫困的状态失地农民在就业观念方面依赖性强，总希望通过国家、村集体来解决就业问题，宁愿赋闲在家也不愿主动找工作；即使主动找工作

6、也是很挑剔。另一方面，自我认识不够，职业规划意识薄弱的特点导致他们盲目“投资”。如汉川新河镇东郊，是武汉通往汉川城的必经之路，加之附近厂房林立,活动人数较多，部分失地农民在看到原有面包车主，麻木等赚钱较多后，纷纷购买相应的交通工具来谋取收入，结果造成肉多僧少车主疯狂抢客源，车主之间以及车主与顾客之间的摩擦增加的现象。在失地补助金的使用上，除用于就业投资的，多数农民是将它用于建造新房，购买家电等，甚至一些人既没打算也不投资，而将补助金用来吃喝玩乐，打牌消遣上从而出现返贫的现象。二、汉川市失地农民就业难的原

7、因分析（一）失地农民自身素质偏低，在劳动市场竞争中处于劣势地位目前以市场为导向的劳动用工制度和以知识经济为基础的结构调整，对用工者的年龄、技能、知识、市场竞争能力的要求都很高。用相关经济学知识解释，即劳动力要找到工作，取决于他们的人力资本。即通过人力投资在劳动力身上形成并能带来持久性收入来源的生产能力。而失地农民由于自身的特征难以创造持久性的生产能力，也就难以找到工作。另外汉川失地农民除拥有广大失地农民普遍的共性之外，还具有其独特性：他们大都分布在城市的近郊，与偏远农村、山区的失地农民相比：他们受现代城

8、市生活方式的影响大，在择业问题上往往以城市职工的标准为参照物，却不愿从事辛苦收入低的行业。但根据人力资本理论，这些失地农民要想获得跟城市居民相似的岗位，必须在知识构成、能力水平等人力资本构成要素上与城市居民相一致，但这些失地农民大都是小学，初中文化程度，自身人力资本很低，总之，就业的期望值与自身能力水平之间的差异，使他们难以很好地实现再就业。（二）失地农民缺乏各种就业培训失地农民因长期从事农业生产活动，其技能具有较高的专用性，要想顺利地实现