城中村改造失地农民的出路思考

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1、城中村改造失地农民的出路思考近年来，随着国民经济的持续快速发展和城镇化进程的加快，农民和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响（未央262平方公里面积全面纳入城市化建设）。位于西安市城郊的15个农村，被列为城市建设的城中村改造建设项目。解决好拆迁城中村失地农民的出路问题，是关系到新阶段改革开放和现代化建设的大问题，也是关系到社会稳定的大问题一、拆迁征地中农民利益得不到有效保护，土地难以换得保障。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的价格而不能享有其应得的利益，土地难以换得保障。这次临街改造中，红色

2、村共有村民360余人，100多户，现人均土地亩，土地已不能维持日常生计To张家堡街道红色十五组在拓宽未央路，发展区域经济，造福未央人民的时段，土地支援了修路。在经济开发区大开发、经济大提升时段，十五组村民土地被一块一块征用。一次性货币补偿，让农民拥有这一生中难有的钞票，除了激动,更多的是茫然，如何把现金换成长远的生存保障，对于非农产业的创业，大部分农民还比较陌生，既无经商头脑，又缺乏技能，投资找不准方向，只能盘算如何节约用钱，几万元的补偿费用完了，这些失地农民的生存问题再一次显现，又成了政府的负担。这次临街改造中，由于我国社会保险起

3、步较晚，目前还没有形成一个较健全的社会保障机制，农民社会保障没有建立，购买保险意识也不强，加之交费多，门槛高，因此，目前的社会保障机制也不能很好地解决失地农民的基本生活保障。二、根据改造建设方案，失地农民的生活整体有所提高,但心中并不踏实。根据西安市关于城中村改造的要求，各村都要拿出改造方案，农民要实现三个转变：农民转成居民，村庄变为社区,村委会转变成股份制。按照公司法将村民的人头股、宅基股、房产及集资等全部量化成为股份加入集体经济得利分红。集体经济的收益归全体股东所有。集体土地转为国有土地，耕地变成开发地。通过改造，村民居住环境得

4、到改善，生活水平得到提高，村民素质在新村建设中得到提升，旧村改造、新村建设，既建设了一个文明社区，又造就了一批文明市民，既建造了一个新的亮点工程，又创造了一个繁荣昌盛的经济发展区域，这是政府和群众所期望的，但是村民心中并不踏实。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展文化水平的较大差异。农民变居民，只是一种合法生存权利的法律建议。但是这个权力必须以真实的经济权利为基础。在市场经济的冲击下，面临失地的农民进城打工是一种迫不得已的选择，但是在城市中，他们是弱势群体，是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。在

5、集体经济转为混合经济，村民的组织形式、生活方式和生产方式向城市化、市场化转变中，集体经济经营存在很大风险，要保证集体经济的长久不衰，不仅需要一个好的带头人和一个负责任的领导班子，更需要有抵御市场风险能力的经营机制。由于事实上缺乏强有力的利益代表着，农民是不是能完全享受自己的合法权益，心中并不踏实。三、失地农民中也有弱势群体。城中村改造、征地、安置、补偿中存在太多的随意性，更没有严格政策法规来统一规定，补偿标准有高有低，安置方式多种多样。尽管改造后的村民能享受到城镇基础设施，生活环境能得到普遍改善，而真正陷入生活困境的是失地农民中的弱

6、势群体。这些人的生活处境成了失地农民中人们关注的一个焦点，4050人员是失地农民中弱势群体的典型代表。这些人，由于年龄因素，非农就业能力很低，既没有什么生产技能，又适应不了体力劳动，另一方面，这些群体的家庭负担重，普遍是'‘上有老，下有小”，老人需要医药费,小孩需要上学费用，正是需要用钱的时候。当地各类企业中,在用工上都要求年富力强的年轻人，对于这些“4050”人员基本上是拒之门外。虽然这些人员在征地之前的生活并不富裕，但依靠种地、出租房屋、摆个小摊还能勉强糊口，解决基本生存问题，但是拆迁改造后，基本生存保障没了，特别是与那些征地后

7、生活水平明显提高的农民相比，之间的反差更大，生活失落感更强。除了“4050”人员外，失地农民的弱势群体还包括老弱病残人群。由于我国农村社会养老保险制度建设长期滞后，农村中的老弱病残的保障始终未能得到很好地解决。四、失地农民的出路思考客观的讲，在城市化的早期，失地农民的问题并不严重,因为国家的安置方式包括了就业安置，这在计划经济年代非常有效，农民能够很快在国营企业内转为工人身份。随着时间的推进，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府再也无法采取就业安置的办法把农民“塞”进企业，失地农民的出路问题于是突出起来，逐渐演变成一个令人关

8、注的社会问题。据权威统计，我国总人口中，农民依旧占了73%o专家指出，城乡人口比例的严重失调，是我国经济社会发展的根本性瓶颈，所以加快城镇化、城市化发展的进程，将有更多城中村改造，出现更多地失地农民，对于他们的出路，思考如下：一、土地