当前失地农民的出路探寻

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1、当前失地农民的出路探寻摘要：近年来，城市化进程不断加快，征用土地现象普遍。在土地征用过程中，农民作为中国劳动力的主国军，其收入、就业、生活上存在诸多问题，影响着农民的进一步发展和城市化的成效。这些问题需要通过农民自身与政府、企业的努力，多方面解决，将农民的失地与城市化结合好，为农民的就业发展找到一条新的道路。　　关键词：失地农民；收入补偿；就业　　：D422.7：A：1006-4117（2011）06-0370-01　　　　一、当前农民失地存在的突出问题　　（一）征地补偿标准低，难以维持生计。土地的高价值功能一直引人注目，一个地块常卖到每亩

2、几十万元、上百万元的价格。土地是一种增值资产，同时是农民最基本的致富资本，失去土地就使其失去了最宝贵的财富。据农业部国土资源专家测算，改革开放以来，为了推进工业化和城市化，各级政府通过低价征用农民土地，然后高价出售，使农民至少蒙受了2万亿元的损失，远远超过了农民因工农产品价格“剪刀差”被剥削的6千亿--8千亿元的水平，严重剥夺了农民的利益。失地农民成为城市化和工业化最大的受损者。长期以来，失地农民的应有利益被开发商占有，征地补偿不公等，加之缺乏任何社会保障，失地农民最终将有可能成为新一代城市贫民。　　（二）再就业难，缺乏技能是农民就业的最大

3、瓶颈。据调查，城郊农民一般能借助其区位优势，对劳动报酬的要求也比外来民工高一些；失地带来的新生代农民工，虽无特定技能，但不愿从事累、脏、险的工作，全国多地已出现“民工荒”。妇女更不好就业，一般是在家操持家务，照顾老人孩子，出去打工基本上是做保洁、服务人员。　　（三）大量劳动力赋闲，会产生对社会的负面影响。一方面，二元经济长期存在的结果就使城乡两地的人群有着经济文化多方面的差异，解决二元经济的途径也不可能是简单农民进城，就能抹杀两个群体的差异，农民被强制一次性安置在城市里，是不会实现完全的融合的。另一方面，补偿金的短期给付，使农民的长期生活难

4、以为继。面对“城市”居民生活，多数村民没有作好规划，原有的农产收入与补偿款很快就会被用尽。　　（四）农业用地转为商业用地，减少了农作物产量，使农产品价格高涨，使农民的吃饭问题再度严峻。在我国当前城市化和工业化快速推进的过程中，建设用地粗放扩张，区域生态环境和粮食安全受到威胁，农村征地问题突出，这些问题归根结底是由于农地向城市流转引起。中国是人口大国，而粮食作物的产能不及许多小国，温总理曾言“手中有粮，心中不慌”，粮食的供应充足是国家稳定的基础，粮食缺乏必成一大隐患。近年来蔬菜、农产品价格畸高，除去炒作因素，农产品本身产量减少是重要原因。农民

5、有地时，农产品价格低，从事农业生产获得的收入少；农民失地后，农产品价格高，农民本身不能从高价粮食中获得收益，食品消费支出反增，生存压力进一步加大。　　二、解决方法与出路探寻　　（一）农民按土地“入股”，补偿款的发放形式从一次性变为按月给付用政策法规的方式，保证商业化后的土地获得的利润部分派分给农民。城市化后土地的价值由农民来分享，这是公平的体现，是合理补偿。而开发商也避免了一次性大量投入资金，有利于保持资金的高流动性。　　按月给付的做法有利于农民从以下方面得益：（1）通过强制的月给或者年给的方式，杜绝农民的盲目消费。（2）按某一期限长期发放

6、补偿款，使资金发挥时间价值的作用，利息通货膨胀因素考虑在内，使农民的收益稳定。（3）对缺乏社会保障的农民而言，这样的按期收入将成为养老金的。（4）鼓励农民投资，变补偿款为启动资金。　　（二）加大对农民的知识技能培训。农民本身的受教育层次低，非农技能缺乏，教育补偿与物质补偿相比，更有长远价值。充分发挥基础教育的作用，初等教育的覆盖面提高的基础上，加强农民的中高等教育，使受教育质量提高——这需要政府对农民农村更多的资金投入和政策扶持，也是个长期的过程。构造连贯、有效的就业信息服务X络和多元多层次的培训机制：提高就业能力，使每个人都可以在一生中从

7、事不同的工作，并使之前后衔接;同时保证整个就业体系的一致性，使就业能力成为保持职业连贯的有效措施。基础教育水平难以短期提高，但技能培训可以是企业招募员工时进行，周期短，见效快，易实施。　　（三）农民创业。一方面，政府鼓励农民创业：从政策上给予失地农民帮助支持；在技术上给予农民以指导，帮助其创业；在销售上引导其寻找销路。另一方面农民自觉将土地这种资本变为现金，将其投放成其它资本的形式加以利用，也是创富的手段。从小本经营开始，选择风险小的产业入手，如小手工艺品的生产，小型客货运输，一般商品销售等。一些农村妇女本来就爱好一些如十字绣等简单手工艺品

8、的制作，只要几家人合作生产经营，不需要大型厂房机械的固定资产投入,就能获得一份收入。产品如能有特色，包含民俗文化、特殊工艺、科技等元素，再将销路拓宽，就是创富的一条好路。此外，补