对失地农民出路的思考

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1、对失地农民出路的思考　耕地是人类赖以生存的基础。随着我县经济的快速发展和城市化进程的大力推进，农村集体用地特别是城市近郊的农村土地被大量征用，出现了一个较大的特殊群体——失地农民。对大部分文化水平不高，经济收入较低的农民来说，生存成了他们最大的问题。如何解决“失地”农民的生存问题，成为当前各级政府急需解决的问题。最近，第一调研小组就我县失地农民情况进行了实地调研。一、失地农民现状平安县总面积769平方公里，总人口12.3万，农业人口18265户、近8万人，辖5乡3镇(5个回族乡)、111个行政村和5

2、个社区居委会，现有耕地面积32万亩。随着平安县经济迅速发展，国家重点项目兰青铁路复线的建设，109国道的拓宽建设，平阿高速公路、兰西高速公路的建设，城镇化建设步伐加快，县工业园区不断开发建设，退耕还林的实施，农民的土地大量被征用，土地逐年减少，人地矛盾十分突出，出现了大量的绝地户，成了失地农民，现在这部分农民的生活出现了问题，一部分人又开始走上了返贫的道路，已成为目前建设社会主义新农村、构建和谐社会方面存在的突出问题，（一）征地的总体状况据了解，全县退耕还林失地农户数为9805户，人口数为4.15万

3、人，失地面积总数9.62万亩，按照退耕还林有关loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7政策，每个退耕农民

4、要预留两亩的口粮田，90％以上的农户预留了两亩以上的口粮田，但也有部分农户因搬迁、外出务工、经商等因素将耕地全部退耕还林。全县绝地户达1872户6372人。其中平安镇征地面积较大，平安镇全镇有15个村，总耕地面积8049亩，全镇人均耕地面积0.37亩。1998年以来减少耕地面积2141.88亩（其中征占1623.74亩、征用220.09亩、退耕地298.05亩）。其中2005年城市基础设施（兰青铁路和高精铝业）建设占地1053亩；2006年征占土地358亩;2007年征占地37.47亩；2008年上

5、半年征占地222.21亩。调查表显示：目前，村无地少地农民87户，其中无地户31户，99人，少地户46户，217人。0.1亩以下少地户征地前人均面积有0.462亩，征地后人均面积只有0.012亩，下降幅度达97.4%；0.2亩以下少地户人均面积比征地前下降76.5%；0.3亩以下少地农户人均面积0.242亩，比征地前下降50.2%。随着土地的大量征用，失地农民面临生活和生存的严峻挑战。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinacco

6、rdancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7从失地农民的生存现状上看，有些失地农民生活状况良好，比较稳定，也有一些农户没有稳定的收入，生活比较困难。生活状况大体可分为三种类型：一是经济收入比较丰厚，生活水平有了大幅度提高。这

7、部分农民约占失地农民的20％左右。他们多半居住在县城近郊，市场观念较强，有一定经营之道，部分人员还当上了小老板，这些失地农民是城市扩张的受益者。二是有比较稳定的收入，没有因失地影响基本生活。这部分农民约占失地农民的60％左右。他们中有的成为企业职工；有的做一些小本生意；有的靠一技之长开办小作坊、小门店等，都有一定的收入来源，生活较为稳定。三是没有稳定收入，失去土地后生活比较困难。这部分农民占失地农民的20％左右，大多年龄在40岁以上，他们既没有一定的创收技能，其子女生活也不宽裕，有些人还失去了劳动能

8、力，生活水平较失地前普遍下降。（二）失地农民基本特点1、文化水平偏低，业务技能较少。据了解，由于长期从事农业生产作业，失地农民主要擅长于农作物的耕种与培植，或者从事简单的体力劳动，对其它行业或工种接触太少，也就谈不上掌握其它工作技能，其业务技能相当单一，难以适应当前各类用人需求，形成了失地农民素质偏低与经济发展需要的技能型、知识型人才紧缺的矛盾。2、择业观念陈旧。由于城郊结合部的农民生活水准提升较快，劳动报酬期望较高，强烈的地域和生活优越感使这些农民不愿屈身于一般性就