美國國家安全戰略讀後心得報告

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1、美國國家安全戰略讀後心得報告現代國家中，政府重要的責任之一就是要維護國家安全I。安全，在客觀的意義上，指所追求的價値，不存在威脅；在主觀的意義上，指不存在這個價値受到攻擊的恐懼2。國家安全的功能在抵抗威脅，目的在保護價値彳。因此各國無不用盡心思，謀劃出完整的國家安全戰略，以期統合整體國力達成維護國家安全的目的。美國政府每年都會公布國家安全戰略文件，說明美國國家安全威脅及因應的戰略作爲。本文即針對小布希總統最新一份（2002.09）「美國國家安全戰略」報告，提出個人的心得與看法，本篇區分二部分，首先檢討

2、美國定期公布「美國國家安全戰略」對國家安全的意涵；其次分析小布希總統國家安全戰略的內容，提出檢討及對本國國家安全之影響。貳・美國定期發佈「國家安全戰略」對國家安全的意涵任何從事國家安全政策的參與者，首先都會問，我國的國家安全戰略是什麼？例如，軍事人員必須依據國家安全戰略的指導，以擬定軍事戰略，做爲建軍備戰的準繩；外交人員也必須瞭解國家安全戰略的內涵，才能規劃推動外交政策的方向；尤其是負責預算審查的國會議員，才能監督政府是否假國家安全之名浪費人民的稅金。因此國家安全戰略的公開實際上對增進國家安全有正面的

3、幫助。1980年美國高尼（高華德一尼斯）法案就規定，美國總統每年必須在將下一會計年度預算送交國會同時，一倂將該年度國家安全戰略報告送交國會，乩其內容必須包括°:一、對美國國家安全至關重要的全球利益、目標及目的。二、美國爲阻止侵略與執行國家安全戰略，所需的外交政策、對世界各地的承諾、及國防能力。三、爲達成美國的利益、目標及目的，所將採行的政治、經濟、軍力及其他國力要素，短期與長期的運用方式。四、美國落實國家安全戰略能力之適切性，包含對所有可支持美國國家安全戰略之遂行的國力要索能力進行評估。從上述法案要求

4、美國政府提出國家安全戰略之內容，十分完整的包括了美國國家利益・國家安全的目標、達成日的的手段，以及對整體適切性的評估。美國每位總統在其任內都會依法提出數份國家安全戰略報告，每一份有機密及非機密兩種版本，其中非機密部分都會向美國社會民眾及其他國家公開，讓大家瞭解。冷戰後，國家安全的槪念已有擴展的現象，已不僅限於軍事安全，各國都認知到經濟、能源、甚至環保都屬於國家安全的一部份。因此國家安全與人民生活已更加密切相關，政府每年提出正式的國家安全戰略報告，對增加全民瞭解及參與國家安全，將有十分正面的幫助，除此以

5、外，仍有以下幾項優點：一、將戰略遠景傳達給國會瞭解，以供撥款的理由：國會議員經常不瞭解、及不認同政府執行某項政策或採購某種武器的理由，因此國家安全戰略報告的公布，則可促進國會及行政部門對國家安全戰略環境的瞭解與對話，可作爲會通過預算及撥款的二、讓其他國家瞭解本國的意圖：其他國家政府、硏究學者及人民，可經由公開的文件瞭解本國的意圖，避免對本國政策錯誤的認知。三、讓國內特定人士瞭解戰略遠景'特別是總統的支持者：民主國家總統係經由民選產生，選民希望見到其所支持的總統，能夠實踐其所期待的政策。如經由正式公開的

6、文件，可以增加選民的支持。四、整合行政部門對外交及國防政策的共識：政府包含許多不同的單位，現代國家很難以集權方式管理所有政府部門，因此經由擬定國家安全戰略過程中相互的協調與辯論，將能迅速的整合各部門的共識，發揮整體國力的效力。五、幫助總統推動政策議程：任何重要文件的公布，都將會吸引大家的注意，引起廣泛的討論，如適當時機發佈國家安全戰略報告，可以配合總統推動某項特定的議程。雖然國家安全戰略報告的公布，具有上述的優點，但也有其不利之處，尤其是在總統與議會關係不佳，國內各政黨缺乏共識及互信的狀況下。總統公布

7、「國家安全戰略」，可能成爲黄魚的餌料，提供議會及敵對政黨攻擊的工具。如政府政策執行不力時，又變成被批評的焦點，等於搬石頭砸自己腳，因此檢視美國政府所公布之「美國國家安全戰略」報告，一直存在表達不夠精確的問題5,以免變成攻擊總統的工具。比較小布希與柯林頓總統公布之國家安全戰略報告，明顯見到兩者之間的差異:一、柯林頓會用淺顯的文字或簡單的口號，來闡述其國家安全戰略，如1994-1996年就以EngagementandEnlargement「交往與擴大」來稱呼?而小布希卻僅稱「theNationalSecu

8、rityoftheUnitedStatesofAmericaj<>柯林頓這種槪念化的工作對於安全的維護有正面的意義。在民主國家，安全策略的槪念化可以讓民眾了解政府的施政，簡單、易懂的槪念是傳達訊息和解釋政策，進而爭取民意支持的必要工具°。二、柯林頓國家安全戰略報告較小布希版本，內容上對美國國家價値、國家利益有較爲完整的論述了。例如柯林頓1998年版國家安全戰略報告，有詳細談論美國基本價値、國家利益>Donm.Snider&JohnA.nagl(2001)