我国宏观调控目标再认识

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1、我国宏观调控目标再认识刘瑞2013-2-289:23:45来源：《企业经济》2011年12期【内容提要】我国宏观调控的目标比较于西方发达国家，具有几个不同的特点：既有总彊目标，也有结构目标；确立了经济和社会两类调控目标；在数量上绝不止4个，且优先顺序相机选定；目标选择灵活，并不拘泥于调控时间以及所谓政治周期。“十二五”规划充实了许多宏观调控指标，也带来了值得进一步探讨的问题。应当继续坚持以Q对旨标为核心的经济增长目标，科学保持价格总水平的基本稳定；万元产值能源综合消耗目标应当采用更加先进的计量标准。当前国际收支平衡目标无法实现，已经成为中国经济增长的隐忧。【关键词

2、】中国经济宏观调控“十二五”规划根据对已经公布的“十二五”规划指标统计，在24个规划指标中，约束性指标12个，都与民生、能源、环保有关。而在另外一半的预期性指标中，经济发展指标只有3个。与“十一五”规划相比，无论是在指标分类方面，还是在指标属性（约束性或预期性）方面（见表1、表2）,屮央政府明显加大了与民生和环境保护相关的约束性指标目标的分量，淡化了与经济增长相关的指标。这就提出了一个问题：作为宏观调控牵引龙头的国家发展规划，其中期宏观管理目标选择发生如此人的变化，这是否意味着今后我国宏观调控的短期目标选择思路也将由此发生重大改变？忖不说按照传统宏观经济管理思路所

3、确立的四大目标（经济增长、充分就业、价格稳定、国际收支平衡）是否还是我国宏观调控的基本目标，就是在我国已经构建了30多年的经济与社会发展目标体系是否也会由此发生动摇？对此国民经济管理的重大变化需要给予讨论。一、中外调控目标选择的差异性翻开任何一本市场上发售的宏观经济学教科书，读者都会发现，宏观经济政策的目标一般是4个：经济增长、价格稳定、充分就业、国际收支平衡。对此看法我国国民经济管理机构也是接受的。①西方发达国家在近百年来的政府干预市场经济实践活动中逐渐认识到：在让市场经济机制对微观经济活动加以自动调节的同时，政府不能放弃对市场经济宏观层面的调节和控制。而根据长

4、期的经验积累和总结，宏观管理目标主要集中在四个方面，经济增长：产品产量与服务数量的增加，以实际GDP为代表性指标；物价稳定：主要针对的是各种类型的通货膨胀，以CPT为代表性指标；充分就业：排除摩擦性失业之后的结构性失业、需求不足失业、寻找失业，以失业率为代表性指标；国际收支平衡：在特定的时间段内衡量一国对所有其他的交易支付,以国际收支平衡表的会计账户为代表性指标。以凯恩斯主义为代表的宏观经济主流理论构建了对这四大目标的基本理论解释：在封闭经济体系中，经济增长是实现充分就业的前提，但同时却容易造成通货膨胀，直接影响物价稳定。菲利普斯曲线及其修正曲线更为系统地描述了经

5、济增长、物价稳定、充分就业三者Z间此消彼长的关系。在开放的经济体系屮，一个国家经济的稳定需要保持进出口货物以及资木流动的平衡。丁伯根固定目标法则从方法论上分析了目标与手段之间的对应匹配关系，强调了目标在手段之间保持协调的重要性。然而，对这4个目标彼此关系的理论解释都不能化解实践屮的问题：20世纪70年代以后，随着石油危机引发了所谓“滞胀”现象：一方面经济增长停滞；另一方面价格水平居高不下。菲利普斯曲线成为UF0（不明飞行物），以强化财政政策为特色的凯恩斯主义神话被打破。应运而生的是，以美国弗里德曼主义为代表的货币供给学派把解决滞胀问题单纯地归结为管好货币，按照固定

6、比率增加货币供应量来同时实现汇率稳定、经济增长、充分就业和价格稳定。在20世纪80年代，德国政府更是放弃了对经济増长的目标追求，强化货币政策的干预作用。然而，在2008年的世界金融危机爆发后，这个以强化货币政策为特色的理论实际上也己破产。从西方国家的实践活动来看，处理好所谓的“魔鬼四角”四大目标之间关系的基本原则有两个：第一，根据经验设定每个目标的数量控制标准，把不超出这个数量标准作为宏观经济管理的基本任务。以美国为例，百余年来的经验使其将经济增长速度预期为3%左右、通胀水平控制在3%以内、失业率4%左右、国际收支基本相抵。第二，在四大目标无法兼顾的条件下，按照优

7、先顺序来选定宏观经济管理目标。同样以应对2008年的国际金融危机为例，美国把增加就业作为优先管理目标。此外，在进入21世纪之后，伴随着可持续发展理念的传播，西方发达国家也积极地将生态环境的保护等与宏观调控的目标形成联系、相互协调。我国在1992年正式选择市场经济体制Z后，对市场经济的干预也依循了西方发达国家的四大管理目标。但是，由于我国的市场经济体制是在中国特定的制度土壤和国情条件上渐进式建立起来的，其宏观经济管理冃标无论在内容上还是在数量上都大大不同于西方。首先，我国的宏观调控目标既有总量目标，也有结构目标，这种二元目标结构不同于一元目标结构。西方发达国家的宏观

8、经济管理目