高校突发性事件应急机制研究

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1、高校突发性事件应急机制研究摘要：随着高等教育的快速发展，高校各类突发性事件发生率呈上升趋势，严重影响的高校正常的教学、科研、生活等，影响校园的安全稳定，若未能及时处理或处理不当，很容易造成事态扩大，危害社会安定和政治稳定。因此，必须建立高校突发性事件应急机制，以妥善处理各类事件，把事件的影响降低到最低限度。关键词：突发性事件；应急机制；构建中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X(2012)29-0201-02社会主义市场经济的发展给高等教育发展带来前所未冇的机遇和挑战，一些高校抓住机

2、遇，勇于进取、整合资源、扩大规模。各地纷纷建立大学城，给高校发展带来一片繁荣。但在高校繁荣的背后，学生、学校、社会等多种因索导致高校突发性事件频发，诸如学校食物中毒、发生火灾、重大疾病、学生自杀、群体斗殴、交通意外及犯罪侵害、学潮事件等。这些事件严重影响的高校正常的教学、科研、生活秩序等，影响校园的安全稳定，若未能及时处理或处理不当，很容易造成事态扩大，危害社会安定和政治稳定。建立高校突发性事件应急机制，妥善处理突发性事件，把事件的影响降低到最低限度，确保高校健康稳定的快速。、突发性事件应急机制研究概述(-

3、)高校突发性事件的含义国内外学者对突发性爭件有很多种定义。荷兰危机管理专家罗森塔尔从整个社会系统角度定义突发性事件，他认为，突发事件是对一个社会系统的基木价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键政策的事件。我国学者认为，突发事件是指偏离社会止常轨道、违反自然过程，并在人们没有任何思想准备的情况下，猝然发生的危及社会和人身安全的事件。高校突发性事件是指由于社会变革、突发事件影响或是学校在管理方面出现的问题而引起的部分学生群体聚集的维护权益、抗议示威和一些“过火”行为

4、［1］。根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件,是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。笔者认为，高校突发性事件是指在不可预测的情况下，发牛在高校校区内或外可能给学生的身心健康或学校财产带来危害，其至带来严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(二)高校突发性事件应急机制含义应急从词义解释冇三层含义。一是应付急需，应付紧急情况。二

5、是需耍立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采収超出正常工作程序的行动。三是对于已经发生的重大事件进行相应的处理，如抗旱救灾、应急避难等等。机制(mechanism)一词原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词，指生物机体结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律［2］。笔者认为高校突发性事件应急机制是指在突发性事件发生时，为有效

6、应对突发性事件立即采取各种紧急措施，而建立的各专项报告机制、事件定性、应急指挥、善后工作等工作机制。（三）高校突发性事件类型及级别根据《中华人民共和国突发事件应对法》对突发公共事件的分类，高校突发性事件可以分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件、社会安全类。1•高校突发性事件的类型（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等原因引起的突发性事件。（2）事故灾难。主耍包括高校的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故等。（3）公共卫生事件。主要包括

7、传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等原因引起的未经许可的各类游行、示威、静坐等事件。另外，根据突发事件范围和区域，可以分为高校领域内部突发性事件和外部的突发性事件。高校内部的突发性事件是指主耍发生在高校系统内，事件的主体主要是师生、或者给学生造成身心健康或学校财产造成危害的芋件。如未经许可的高校师生游行、示威、静坐等事件。高校外部的突发性事件是指社会公共突发性事件，也会影响

8、到学校及学牛。如地震、海啸、特大暴风雨等自然灾害类事件。2.高校突发性事件的级别根据《中华人民共和国突发事件应对法》，按照社会危害程度、影响范I韦I等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和…般四级。在《国家突发公共事件总体应急预案》中，各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级:I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。二、高校突