高速公路突发事件动态应急管理机制探讨

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1、高速公路突发事件动态应急管理机制探讨摘要：我国爲速公路上重大突发事件时有发牛。在当前科学技术尚不能对需速公路突发事件做到完金有效预防的背景下，针对我国高速公路突发事件发牛后部分应急救援过程中表现出的应急响应速度不快、恢复交通时间长、救援方案应变能力不强、救援资源利川不尽合理、救援效率不高等问题，木文对其产生的原因进行了深入分析，在此基础上对而向高速公路突发事件较静态应急管理相比优势突出的动态应急管理机制建设的相关问题进行了探讨，并提出了高速公路突发爭件动态应急管理流程简图。关键词：高速公路；突发事件；动态应急管理；管理机制建设中图分类号：文献标识码

2、：1.前言我国的高速公路建设始丁-20世纪80年代中期。1988年10刀，我国第一条高速公路（上海——嘉定）高速公路建成通车。近20年來，我国高速公路从无到有，现正以高速发展。高速公路运输以其方便、快捷的优点正在我国社会、经济生活中发挥着重要作用。高速公路运输在带来高效、快捷、方便的同吋，也因交通事故、运输（Del）危险品泄露、道路及桥梁坍塌等多种突发事件的发牛给人民的牛命财产造成了严車损害。由丁突发事件发牛的突发性和随机性，现阶段要做到完全预防还存在着相当困难。因而,深入分析当前我国高速公路突发事件发生后应急救援过程中存在的各种问题，探寻应急救援

3、的高效途径，对于降低突发事件造成的（伤亡和经济）损失、预防二次连锁（次牛）事故发生具有现实意义。2.目前我国高速公路突发事件应急救援的主要形式及其特点2.1以交通事故为主体的突发事件对我国高速公路安全畅通造成严亜威胁随着我国高速公路建设里程的增加和交通流量的增人，我国高速公路上以交通事故为主体的重大突发事件时有发生。如1996年11月24日在沪宁高速公路因能见度降低造成44辆车相撞、死亡10余人、交通堵塞5个多小时的重大事故；1998年10月30日发生在合宁髙速公路上的连锁交通事故，共造成6人死亡、12人受伤、82辆车不同程度受损，直接经济损失达5

4、5万元Z多;2000年12刀15日，在西宝高速公路上因大雾能见度差，加Z部分驾驶员未按女全行车规定开启防雾灯，致使11辆汽车发牛追尾，造成3死7伤的特大交通事故；2006年1刀14京沈高速因大雾在1小吋内连发7起车祸，造成2人死亡、29人受伤、60多俩车相撞、交通堵塞4个多小吋。这些恶性交通事故不仅给道路参与者的生命财产安全造成严重损失，对高速公路的安全畅通造成严重威胁，而且对经济和社会发展也产牛了不良影响。据交通管理部门的统计资料，我国高速公路白公里事故发生率约为普通公路的3~4倍⑵。在当前科学技术尚不能对高速公路突发事件做到完全预防的背景下，相

5、关部门在采取有效措就全力预防和降低重大突发事件发生的同时，而对高速公路突发事件发生的现实，努力提高突发事件发生后的应急救援效率，最人限度降低事故损失、预防二次连锁（次生）事故发生更是当务之急。2.2日前我国高速公路突发事件应急救援形式及其特点分析目前我国高速公路面对以交通事故为主体的突发爭件的应急救援归纳起来主要为2种形式。1）以专业救援力量为主体的救助行动。其特点是相关部门在接到突发事件信息后专业救援力量能够快速到达事故现场，此条件下则主要是以专业救援力量为主体展开施救行动及现场交通恢复工作。特别是如在运车辆发牛碰撞、翻车导致车上所载危险品发牛泄

6、銀类重大突发事件时，通常以地方政府和高速公路交通管理部门一道组织专业救援力量且以地方政府为主体对突发事件现场组织施救及现场交通恢复。2）非专业救援力量和专业救援力量相结合的救助行动。其特点是因某些客观原因导致专业救援力量未能及时到达事故现场或到达事故现场的时间较迟。在专业救援力量未到达前，先期多以突发事件现场kl睹者及周围群众口发参与为主体、且主要是人工为主体对事故伤员展开救助行动;在专业救援力量到达后则主耍以专业救援力量为主体的丿施救行动及现场交通恢复。实际中，非专业救援力量因缺乏专业化训练，应急救援行动存在的明显缺点是：救援过程缺乏统一组织指挥

7、和有序的协调管理，丿施救效率不高，且容易形成二次事故，特别是在救援过程中容易对伤员造成二次损伤。直至n前，我国高速公路面对突发事件的动态应急能力还比较弱。我国大部分高速公路-旦发生亜大突发事件，「n丁交通诱导行为相对滞后，很容易在较短时间内形成数公里长的交通堵塞带，通常导致数小时（一般为3-5小时）的交通拥堵，加z对现场女全保护措施重视不够，极易诱发二次事故，造成新的人员伤亡和财产损失。造成我国高速公路突发事件发生后动态应急能力比较弱、正常交通秩序恢复慢的重要原因之一是国内高速公路现有的应急管理系统不完善、且主要以静态应急机制为基础构建而成。高速公

8、路突发事件静态应急机制的車要特征是应对突发事件的现场女全保护措就及其所盂的施救资源结构、数量不能随事故现场变化进行动态快速