案例啟示-深化實施“雙轉移”戰略的政策建議

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1、案例啟示:深化實施“雙轉移”戰略的政策建議廣東“雙轉移”戰略實施三年多來，通過政府“看得見的手”和市場“看不見的手”聯動，成效初現，實現瞭產業轉入地與轉出地互利共贏、錯位發展的良好格局，對廣東省經濟社會發展產生瞭一系列積極影響。接下來如何深化實施這一戰略？20"年8月29日的《南方日報》援引相關專傢學者的觀點指出，省政府層面要強化規劃引導與政策扶持；轉出地政府要推動珠三角地區產業向產業鏈高端延伸；轉入地政府要營造適宜產業發展的軟環境，做強特色產業，重點培育發展產業集群；產業轉移園區要註重“擇商選資”，開拓招商新思路。1.省政

2、府層面：強化規劃引導與政策扶持加大用地扶持力度。合理和節約用地，積極盤活存量建設用地，鼓勵采取土地置換、土地使用權調整、改變土地用途等方式盤活用地。對規模大、成效好的產業轉移工業園的用地指標給予優先支持。規范財政資金使用。加強對省推進產業轉移和勞動力轉移各專項資金的使用監管，做到專款專用。拓寬資金籌措渠道，積極引導和帶動社會資金投入園區建設。省有關部門在安排各相關專項資金時，對落戶產業轉移工業園內符合有關專項資金扶持條件的項目，要給予重點扶持。重視環境保護工作。按照分區控制原則積極引導產業轉移，將園區選址於環境承載力較強、資

3、源較為豐富、發展潛力較大的集約利用區或有限開發區，設定項目入園門檻，高標準規劃和建設產業轉移工業園，嚴禁引進淘汰禁止類生產工藝裝備和產品,嚴格控制引進高污染、高能耗、高物耗的項目。加強產業轉移園環保基礎設施建設。完善目標考核。按照《廣東省產業轉移和勞動力轉移目標責任考核評價試行辦法》，對各地政府及省產業轉移工業園開展目標責任考核評價工作。把產業轉移和勞動力轉移工作納入經濟社會發展規劃和年度計劃中，並作為政績考核的重要內容。建立健全合作共建機制。健全珠三角地區對粵東西北及中部地區的對口合作機制，創新合作方式，促進產業和勞動力雙

4、轉移。創新產業轉移工業園共建模式，建立健全轉出地與轉入地政府稅收分成方式。園區轉移企業繳納的流轉稅、所得稅按財政體制丿當地留成部分，按比例由合作雙方協商分成，形成雙方共贏互利局面。1.轉出地政府：提升產業層次，制定產業轉移援助政策適當提高產業標準，引導勞動密集型及高耗能產業轉移到東西北地區。珠三角各市應制定相應的產業轉移規劃和實施方案，依照國傢產業政策，實行行業準入差別對待政策，提高產業的用地、能耗、水耗和污染物排放標準，提高勞動密集型產業準入門檻,限制低水平傳統勞動密集型的新建或改擴建投資項目進入，積極轉移部分低附加值勞動

5、密集型產業。引導企業發展總部經濟。對產業轉移後仍將總部留在珠三角的企業，經國土和規劃部門審核，可將產業轉移後騰空的合法工業建築臨時改變使用功能，在主體框架不改動的情況下進行適當改造，用於除房地產開發以外的第三產業。推動珠三角地區產業向產業鏈高端延伸。通過進入研發、設計、品牌、營銷等環節來推動珠三角制造業向產業鏈高端延伸,提升珠三角制造業在全球產業分工格局中的地位，提高廣東制造業國際競爭力。1.轉入地政府：營造發展環境，做好配套產業營造適宜產業發展的軟環境。進一步改善投資環境、政務環境、信用環境、法制環境和人文環境。推廣“一站

6、式”服務，深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規范辦事程序，徹底清理各種不合理的行政事業性收費。積極扶持民營企業發展，增強產業對接主體的競爭力。從政策、資金、技術、信息等方面給予民營企業優先扶持，使之盡快發展壯大，成為與珠三角和國際產業對接的主體。在民營企業貸款問題上予以優先考慮，盡快幫助民營企業解決出口退稅長期拖欠的問題，改善民營企業發展的軟硬環境。保護環境，設定合理的產業準入門檻。產業轉移工業園入園項目應嚴格執行環境評價制度，環保設施要與園區同時規劃、同時建設、同時投入運營。粵東西北及中部地區要設定符合當地產業發展的能耗

7、標準、環保標準、技術標準、安全標準，嚴格控制引進限制類項目，嚴禁引進產業政策規定的淘汰類項目。做強特色產業，重點培育發展產業集群。產業轉入地政府應結合本地資源優勢和經濟特點，探索具有本地特色的產業集群發展道路，確定產業承接的方向。與“後發優勢”相結合，積極培育新興戰略產業。轉入地在積極吸收、利用轉出地轉移的技術和產業的同時，要培育企業自主創新能力，以逐步縮小與轉出地的產業梯度差距，有條件的地市或產業轉移園區可走反梯度發展之路。4.產業轉移園區：創新管理模式，完善承接環境大膽創新園區管理體制和開發機制。加快構建精簡、統一、高效

8、、便捷的園區管理新體制；要積極借鑒和探索以企業為主體的園區開發機制。持優質服務，完善承接環境。在園區內打造咛氐成本，高效率，優服務，有安全感”的承接環境，以降低投資成本為突破口,以提高辦事效率為重點，以提供優質服務為著力點，大力營造親商、安商、富商、穩商的社會氛圍。註重“擇商選資”，開拓招