关于招标代理机构存在问题探析

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1、关于招标代理机构存在问题探析摘要：本文指出招标代理机构的性质和作用，对目前招投标代理机构发展中存在的问题进行了分析，提出了招标代理机构在发展中的几点建议，以使招标代理活动健康、有序地发展。关键词：招标；代理机构；健康发展中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：自2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布以后，招标代理机构的性质和作用有了明确的界定。《招标投标法》第十三条规定「招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构”。随着近些年建设工程项目建设力度的加大，招标代理机构如雨

2、后春笋般涌现，但由于工程招标代理行业在我国起步较晚，市场发育不成熟，配套的法律、法规和相关制度还不健全，招标代理工作中也存在着一些不容忽视的问题，工程招标代理的负面评价逐年增多，部分招标代理机构的市场行为已经影响了招标代理行业的发展进程。如何规范招标代理行为，使其科学发展、可持续发展也成为行业管理部门和参与单位思考的重要问题。作者将通过本文谈谈自己的观点和看法，借以抛砖引玉，加强对招标代理机构的管理，共同提高招标投标管理工作水平。一、招标代理机构的性质和作用招标代理机构的法律性质是依法设立、从事招标代理业务并

3、提供相关服务的独立的社会中介组织，其从事有关招标代理业务的资格需要有关行政主管部门审查认定；它的作用主要是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标服务的专业机构。招标代理机构作为建筑市场中承发包交易活动的重要参与者，在《中华人民共和国招标投标法》实施12年来也得到了快速发展，在提高建筑市场专业化水平、宣传、贯彻和执行招投标法律法规，降低工程成本，保证工程质量，提高资金效益等方面扮演着重要的角色。二、目前招标代理机构存在的主要问题及分析(-)招标代理机构缺乏独立性《中华人民共和国招标投标法》确立了招标投标工作“

4、公开、公平、公正”的基本原则，但是目前一些招标代理机构在利益的驱使下，与招标人或投标人之间出现了复杂的“暧昧”关系，使得在招标过程中，招标代理机构丧失了自己的社会中介组织地位，无原则地迁就招标人的无理要求，甚至协助投标人进行围标串标，违反了招标的公正性原则，影响了招标的质量，给国家和集体财产造成损失。(二)招标代理机构专业化不强，缺乏专业化的招标代理人才招标代理机构作为社会中介组织，应为招标人提供合法的、有价值的专业咨询服务。提供咨询服务是招标代理机构的工作宗旨和价值。但现状是：招标代理机构人员的服务基本属于

5、“资料递交式”服务，仅局限于将拟招标项目的资料在建设行政主管部门进行备案，并不为招标人提供合理化建议，从业人员成为资料递交员。部分从业人员根本不懂建设工程的基本知识，只是将拟招标项目的资料递交于建设行政主管部门，编制的招标文件也仅仅是将招标文件范本一抄了之，忽略了招标代理的咨询服务属性。（三）招标代理机构内部管理混乱部分代理机构在申报资质时弄虚作假，造成了申报资质时的人员与办理业务的人员不一致的状况，且从业人员流动性较大，不便于代理机构企业内部管理。另有一些代理机构滥设分支机构，或出借资格证书，收取管理费又不

6、履行管理职责。如此疏于内部管理，甚至违法违规经营，必定造成招标质量低劣，致使投诉时有发生。市场竞争无序，恶性竞争严重市场竞争环境的不平等、从业人员素质的参差不齐导致招标代理行业出现的另外一种不好的现象就是市场竞争无序，行业内部恶性竞争较为严重。有些招标代理机构在承揽招标代理业务时，为获取代理资格无视招标代理收费标准,恶意压低代理服务价格，形成价格恶性竞争；另有个别招标代理机构在与同行业对手竞争中，无视职业道德，随意诋毁竞争对手，大爆所谓操作内幕和行业潜规则，加深了社会对招标代理行业的误解和偏见，危害了行业的健

7、康发展。三、规范招标代理行为，促进招标代理行业健康发展的建议招标代理行业作为建筑市场新兴服务性产业，目前正处于发育期，行业的各种规则尚待建立和完善。本文针对招标代理行业前述的主要问题，提出相关的建议。(一)加强部门合作，规范招标代理机构管理招标代理机构资格审查和行业管理部门多，是我国现阶段招标投标管理的特点，各部门应按《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，在加强本行业招标代理机构的管理、规范招标代理市场行为的基础上协调合作。招标代理机构违反本行业管理的问题和行政监管对招标代理做出的处

8、理决定及时进行沟通，使违法违规的招标代理机构在各行业内无法立足。(-)建立招标代理机构信用管理体系，实施动态管理近年来，招标代理机构无论从企业数量还是从业人员数量都得到迅猛发展，与招标代理机构准入门槛低、行业竞争不规范有关。相关监管部门应建立招标代理机构信用档案,结合市场评价构建招标代理机构的信用体系，对招标代理机构实施动态监管，建立信用管理的约束和激励机制，推动招标代理机构守信经营。（三）加强招标