浅议我国招标代理机构存在问题及对策

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1、浅议我国招标代理机构存在问题及对策【摘要】本文介绍了我国招标代理机构的发展现状，运用委托代理理论和激励约束理论分析当前我国招标代理机构所存在的问题，并给出了相应的对策。【关键词】招标代理委托代理理论激励约束理论随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，招投标制度在我国出现并不断步入法制化的发展轨道，为我国经济发展做出了巨大的贡献。招标制度的确立也催生了一个全新的行业——招标代理服务业。近十几年以来，我国的招标代理业从无到有，发展迅速。招标代理的出现极大地方便了工程建设的招投标管理工作，有效地改善了我国工程建设的招投标管理工作，为招标人节约了大量的招标管理资金，提高了招标管理工作的质量和效率

2、。但是需要指出的是，与发达国家相比，我国的招标代理业务起步晚，发展还不是很成熟，招标代理机构的整体服务水平比较低下，相关的监管措施比较缺失，招标代理无序竞争现象严重。所有的这一切都制约着我国招标代理机构的健康发展。笔者结合多年大型招标代理工作和研究经验，利用委托代理理论和激励约束理论分析了当前我国招标代理机构所存在的问题，并给出了相关建议，以期为加强我国招标代理机构的管理工作提供参考。5一、招标代理的特点及委托代理关系分析招标代理业务是一种市场活动和中介活动，具有中介活动和市场活动的特征；同时招标代理的双方又是典型的委托代理关系，下面就从招标代理的特点及其委托代理关系两个方面进行简要分析。

3、1、招标代理的特点作为一种市场行为和代理行为，招标代理业务有以下几个特点：第一，有偿性。作为市场经济的重要组成部分，招标代理机构为工程招标提供中介和代理服务，自主经营、自负盈亏、独立核算，并通过服务活动获取收益，这是招标代理机构存在的目的；第二，自愿性。招标代理是一种自愿的市场行为，不是招标法所规定的法定行为，招标代理业务双方自主自愿的进行招标代理交易；第三，服务性。招标代理根据与招标方签订的合同以及协议，为招标方提供招投标管理工作；第四，法律性。与一般的无业务不同，招标代理业务所有过程必须严格按照《招投标法》的规定进行，招标代理过程本身就是法律实施过程，招标代理机构不能一味追求委托者或自

4、身利益的最大化而违反招标投标规定，损害另一方的利益。2、招标的委托代理关系分析5委托代理理论是上世纪30年代由美国经济学家伯利和米恩斯提出的，米尔利斯和斯蒂格利茨随后对它进行了广泛的研究，逐步使委托代理理论成为经济学研究的一个重要分支。委托代理理论建立在非对称信息博弈论的基础之上，主要解决一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬相关的问题。招标代理机构与招标单位之间就是一种典型的委托代理关系。《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理

5、招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”这表明我国的招标代理机构与招标人之间是自由交易的行为，招标人通过签订契约和支付相关费用来委托招标代理机构提供招标代理服务，招标方为委托者，招标代理机构为代理者，双方都会追求自身利益的最大化，当双方最大利益不一致时就会产生委托代理问题，主要表现在逆向选择和道德风险两个方面。逆向选择指的是招标方不了解代理者的全部信5息而导致选择了不适合自己

6、的招标代理机构；道德风险指的是委托代理关系形成之后即招标方与招标代理机构签订相关合同之后，招标代理机构利用招标方对自己行为不能完全了解的信息优势，做出诸如投入资源不足、工作态度不认真甚至与投标者勾结等行为，从中获取不法利益。虽然我国招标法对招标代理机构应该具备的条件做出了详细的规定，但不少招标代理机构还是通过弄虚作假的形式提供虚假信息给招标人，导致了招标人的逆向选择风险和道德风险的发生。要解决委托代理关系的难题，招标方必须建立起完善的激励约束机制，包括选择机制、监督评价机制以及激励机制，选择业务素质高、信誉好的招标代理机构，对招标代理机构的业务进行全程的绩效考核和评价，根据绩效考核的结果给

7、予招标代理机构综合的激励，只有这样才能真正解决招标代理机构的逆向选择风险和道德风险，这也给我们解决实际工作中的问题提供了经济学的理论依据。二、我国招标代理存在的主要问题与发达国家的招标代理相比，我国的招标代理起步晚，发展还不是很成熟，招标方和政府都没有给招标代理机构制定完整的激励约束机制，招标代理存在着一系列的问题，主要表现在以下几个方面。1、行业多头管理5受到我国长期计划经的影响，我国招标代理行业的监督管理呈现了“条块