关于我国招标代理存在问题及对策的探讨.pdf

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1、2叭2年9月t阿目嚣瞄建设经济关于我国招标代理存在问题及对策的探讨陈如凯(福州功在信招标代理有限公司)摘要：本文介绍了建设工程招标代理的性质，从提出我国招标代理存在的主要问题及解决招标管理对策分析。关键词：招标代理；问题：对策前言随着我国现代化市场经济体系的不断深入，招标代理机构还是有着非常似锦的发展前景的。事实证明，实行招标代理，对于扩大招标覆盖面，节约投资，提高招标工作质量等方面发挥了积极作用。但目前招标代理行业也暴露出许多矛盾和问题，影响了招标代理行业健康持续发展。1标代理机构的性质招标代理机构有广义和狭义之分，狭义的招标

2、代理机构是指接受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构。而广义的招标代理机构还应该包括专门从事政府采购活动，而隶属于政府部门的招标管理机构。我们这里只讨论作为市场中介的招标代理机构。招标代理机构是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标服务的专业机构，属于市场中介组织。在代办招标过程中，招标机构不仅要接受招标人和投标人的监督，还要还受到国家法律法规和社会的监督，以及执业资格和职业道德的约束。2我国招标代理存在的主要问题与发达国家的招标代理相比，我国的招标代理起步晚，发展还不是很成熟，招标方和政府都没有给招标代理机构制定完整的

3、激励约束机制，招标代理存在着一系列的问题，主要表现在以下几个方面：2．1行业多头管理’受到我国长期计划经的影响，我国招标代理行业的监督管理呈现了“条块分割馘的管理，招标代理机构既接受中央主管部门的管理又接受地方政府的管理，造成了管理职能的交叉和管理的混乱。招标代理机构资质许可重复混乱，招标代理机构的监管部门众多，备案手续繁琐、效率低下以及不同监管部门对同一事项的规定不一甚至矛盾，使招标代理机构左右为难。同时还容易滋生地方保护主义，夺利于我国招标代理市场的发展。2．2招标代理机构服务质量差，相关从业人员缺乏专业素质招标代理是一项专

4、业性极强的第三方服务行业，相关从业人员不仅需要具各招标业务所涉及行业的知识，还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识，但目前大部分招标代理机构都缺乏具有综合素质的人才。另外，招标代理活动属于服务行业的一种，招标代理机构根据与招标方签署的协议，为招标方提招投标管理的服务，但在实际工作过程当中一些招标代理机构服务意识差，服务能力有限，加之招标方对招标代理机构的监督和管理的疏忽。导致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标代理后期服务欠缺等。一些招标代理机构为了获取不正当的利益，甚至违反职业道德和招投标法

5、的规定，私自与投标人勾结，为投标人提供种种便利，擅自修改评分标准，扰乱评标活动。2．3招标代理市场无序竞争严重由于招标代理市场进入门槛低，业务收入见效快，相关主管部门对招标代理资质审核不严格，以及部分招标代理机构申报资质弄虚作假，当前我国的代理招标机构数量巨大，整个市场处于无序竞争的状态。一些招标代理机构为了能够获得更多的业务量，将代理的价格定得很低，形成恶性的价格竞争，不利于招标代理市场整体的健康发展。同时，我国代理招标市场还存在着一定的“重关系，轻业务能力”的现象，为了能够承揽更多的代理业务，一些招标代理机构搞不正当交易，大

6、肆贿赂招标单位，将工作的重点不放在提升业务能力和服务的质量之上，面是放在关系维护之上，严重地扰乱了我国招标代理市场的正常秩序，阻碍了我国代理招标市场的正常发展，触犯了我国的相关法律。2．4招标代理机构自身管理松懈与发达国家相比，我国的招标代理起步晚、发展快，但当前我国招标代理发展还不成熟。招标代理机构自身的管理还处在探索阶段，一些招标代理机构内部管理过于松懈，规章制度不健全，组织结构不完善，相应的激励约束机制尚未建立，内部控制缺失，没有形成完整的管理体系，这一切都导致部分招标代理机构内部管理混乱，不能为招标单位提供专业可靠的招标

7、代理服务。另外，一些招标代理机构不顾自身条件的限制，随意在外地开设分支机构，平时又疏于对分支机构管理，造成了招标代理机构整体行业的管理混乱。2．5招标代理的相关法律制度建设不健全完整的法律制度可以有效引导和监督招标代理机构的行为。当前我国政府对招标代理的管理还比较混乱，没有完整的法律体系来引导和规范招标代理机构的发展，现行的法律和规章制度的一些重要环节不够具体，缺乏一定的可操作性。同时，多头管理导致各管理部门的规章制度也不尽统一，造成了管理制度的混乱和冲突；一些地方的管理机制也和中央主管部门的管理机制不一致，给招标代理机构很大的

8、政策和法律空白。3加强招标代理管理的对策3．1加强部门合作．规范招标代理机构管理招标代理机构资格审查和行业管理部门多，是我国现阶段招标投标管理的特点，各部门应按《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，在加强本行业招标代理机构的管理、规范招