探究建设工程招标代理中存在问题及对策

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1、探究建设工程招标代理中存在问题及对策摘要：随着近些年我国市场经济的增长，招标代理机构也如雨后春笋般的发展。但是在招标代理过程中或多或少还存在着一些不容忽视的问题，影响了招标代理行业的良好发展态势。基于此，文章对建设工程招标代理进行分析，以期能够提供一个借鉴。关键词：建设工程；招标代理；问题；对策分类号：TL372文献标识码：A1.招标代理存在的主要问题1.1违反代理机构主体独立性原则根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标代理机构应该是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，招标代理机构与行政机关及其他国家机关不得存在隶属关系或者

2、其他利益关系。然而，市场上还存在较多半官方性质的事业法人招标代理机构，它们和某些政府主管部门存在着说不清的隶属关系或利益关系。因此这些代理机构容易得到相关主管部门的“青睐”，甚至有的招投标代理机构本身就是某些非独立法人的分支机构。1.2对招标代理运作的监管不够工程建设领域的招投标活动是法律性很强的专业活动。招标代理行为本身就是一种法律行为，招标代理过程本身就是法律实施过程。然而，配套政策法规的不完善，相关行业监管依据的不充分，无法满足主管部门对招标代理机构行业管理的需要。目前市场上部分代理机构存在超越资质范围而从事代理活动的现象；有的出借、转让资格

3、证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务；甚至有的招标代理机构串通投标、虚假招标等。这些现象的存在，客观上有监管不力的原因。1.3招标代理机构代理行为不规范1）个别招标代理机构背离公开、公平、公正和诚实信用的原则，为了有利于特定的投标人，在招标文件中有意识地设置不合理条款或陷阱。2）承接业务时，多家代理机构恶性竞争，互相压低招标代理服务收费。3）部分招标代理机构存在乱收费现象，如私自变换或提高收费标准；提高招标资料费等。1.4招标代理机构的社会认可度不够《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

4、招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”工程招标代理机构的性质，决定了工程招标代理业务是一种有偿服务。然而社会上还存在着对招标代理认识不足的现象。有些自身不具备招标资格的建设单位片面地认为委托代理只是浪费钱财，无谓增加成本；有的建设单位故意压低代理费用；还有的甚至把必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。1.5从业人员的能力水平参差不齐工程招标代理机构是指利用专业技术知识和专门技能实行有偿服务并承担相应法律或者其他责任的中介组织。为了能够给委托方提供全方位的综合咨询服务，招标代理机构必须拥有包括规划、设计、土建、安装、装

5、饰、工程造价、合同管理等工程建设领域的复合型人才。各地在进行招标代理机构资格认定时往往对专职人员提出学历和职称上的量化要求。然而，仍存在部分从业人员业务水平不够、实际操作经验缺乏、法律意识淡薄等问题，这些能力水平方面的差距也影响了招标代理工作的开展。2.完善工程招标代理的对策2.1完善招标代理各项制度当前，招投标活动中的许多行为缺少规范和制约，因此，要从制度上人手加以解决。一是制定实行招标代理业务竞争性比选制度。制定《工程建设项目招标代理竞争比选示范文本》，通过对招标代理机构的人员素质、企业实力、代理业绩、工作能力及质量、有无投诉等方面的综合比选，

6、择优选择招标代理机构，使其最大限度的满足拟招标项目的要求，促进有序竞争。同时，实行代理业务比选可以斩断代理机构与招标人不正当交易的链条，既可使代理行为公正不受招标人干扰，又可促进廉政建设。二是实行工程招标代理项目责任制。工程建设项目招标代理委托合同中应当明确从事本项目招标代理人员，并如实记录在招标代理业务手册中。三是严格代理合同备案制。招投标监管机构要认真核查委托代理合同是否合法规范、招标文件是否有排斥潜在投标人和允许招标人违法随意裁决的内容，检查招标程序是否规范等。2.2健全完善工程招标代理行业管理的政策法规体系。在充分调研的基础上，根据有关法律

7、法规，制定出台《工程建设项目招标代理机构管理办法》，提出动态监管的具体措施，明确综合评价指标体系，并制定相应罚则，明确市场清出条件，细化不良行为的具体表现形式，让行业管理部门在对不良行为的定性和行政处罚方面有据可循，利于加强管理。建议该《办法》由建设部制定并颁布实施。《中华人民共和国招标投标法》关于“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定”的规定，而国家发改委出台的《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》与《招标投标法》与法律不相符，建议进一步强调对工程建设项目招标代理机构

8、资格的认定及管理部门，避免出现对代理机构多头管理的混乱局面。2.3实施动态的监管对招标代理机构进行动态的监管，第一对于招标