談工程建設招投標存在的問題及解決策略

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1、談工程建設招投標存在的問題及解決策略摘要：文章分析瞭工程建設招投標中存在的種種問題，並有針對性地提出瞭相關的解決對策關鍵詞：工程建設；招投標；問題；解決對策建築業市場的主體業主和承包商之間的發包和承包關系，主要是通過招標投標的方式形成的，實踐證明它是比較成熟完善、科學合理的工程發包方式。但是，由於市場經濟體制的不健全，建築市場的不規范，出現瞭各種不正當行為，甚至是腐敗行為，最終導致招投標趨於形式化。《中華人民共和國招標投標法》把招標投標的競爭機制引入我國投融資和公共采購領域，改變瞭我國傳統的直接采購和行政分配方式，打破瞭地

2、方和部門保護主義，為企業的招標投標活動提供瞭平等的競爭環境和有效的法律保障，保證瞭工程質量提高瞭經濟效益，促進瞭技術進步和管理水平的提高，保證瞭工程質量、縮短工程工期，促進瞭社會主義建設市場經濟體制的建立和完善，對於規范建築市場交易行為，防止不正當競爭行為的發生，都具有非常重要的意義一、工程建設招投標工作中存在的問題（一）暗箱操縱，有陪標現象由於，現今基本建設管理體制還沒有完全從以“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，一些部門濫用權力，透露標底暗箱操作,將工程“內定”給某投標單位使其中以很低價格中標。如將一工程標書分土建、

3、安裝、裝飾等專業，有多個單項標底。競標的施工單位中，有甲、乙、丙3傢單位競標並通過內線分別知道瞭其中的部分單項標底，但不知總標底。開標前一天，招標單位詢問3傢施工企業報價，3傢企業都接近標底報價。然而，開標前招投標管理部門違反招投標程序，為給內定的不接近標底的一傢意向單位一次中標機會，詢問3傢施工企業領導報的價是否包含降低的優惠價。乙、丙單位不敢應答。而此時已知總標底的甲單位則大膽應答報價不合優惠價，還可以再降價。最後甲單位如願以償地中標。這樣就使招投標隻是一個形式，無法做到公開，公正，公平競爭（二）評標過程中有意惡性低價

4、競爭在法律不夠健全完善的情況下，建築市場的無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。有些施工單位為瞭能中標占領市場，盲目地降低投標報價，甚至賄賂招標單位的某些領導或業務人員，以試法的代價換取小集團的利益：還有的單位在招標單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己。這樣，即便是中標，不僅影響瞭社會資源的優化配置，而且對企業本身也造成瞭一定的壓力。競標中的亂殺價必然導致工程成本的虧損，由此導致偷工減料、拿工程質量換效益的情況（三）串通排外，保護現象嚴重招標單位選定若幹投標單位，包括當地企業、外地企業和中央企業。有些地方政府部門為

5、瞭保證本地施工企業的發展和利益，對外地單位和行業設置種種障礙，百般阻撓，限制他們的投標，從而幫助本地企業在投招標中獲勝。在一些專業行業，例如交通、電力等，往往是本行業自己投資立項，自己設計施工，實行變相的“壟斷”：在另一些建築施工部門，也優先照顧本地的企業。無法很好地實現工程的最優化，也導致一些工程出現質量問題，危害人民利益（四）投標保證金沒有明確規定我國《招標投標法》第46條第2款規定「招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”這就是投標人的所謂履約保證金制度，但是，這條規定並沒有同時對應該提交的保證金的數量

6、，以及招標人在獲取該項保證金以後的在使用上的限制，做出明確規定。由此引發的問題就變得非常復雜瞭。如招標人可以任意制訂應該提交的保證金數量目前市場上，一般要求投標人提供工程造價10%保證金的，但是提供30%及至50%的也並非聳人聽聞：正是因為這種缺少'‘度”約束的法律規定。有的招標人還以提交保證金為幌子，變相地強迫施工企業墊資施工；更有甚者，由於該法沒有對保證金的使用做岀全面的具體規定，將巨額保證金挪作他用的開發商也不乏其列，有的還造成瞭投標人巨大損失。例如以超過30%的巨額保證金要求企業參加投標。如某個僅5000萬元的造價

7、工程,要求參加投標的企業必須交納1500萬元的投標保證金（且拒絕銀行保函）,如果中標，該項資產轉為履約保證金，而該工程的建築安裝造價僅5000萬元，投標保證金占整個造價的30%多,大大超過瞭履約保函高限（一般為合同價的10%）o有的招標單位或招投標管理部門與意向單位設“局”，用巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手（五）轉包現象嚴重存在轉包就是一個施工單位靠某種手段中標後（一般違法），自己不去具體施工，而是在以比中標價低的價格讓給小的施工單位去做，這樣層層轉包，他們隻賺取中間的差價。這種現象的存在直接導致資質等級不夠、沒有施工經

8、歷的施工企業加入瞭施工市場，使工程質量參差不齊，為瞭牟利偷工減料，這也是“豆腐渣工程”存在的原因根源（六广黑白合同”問題嚴重目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構串通簽訂“黑白合同”的問題相當突出。所謂“黑合同”,就是建設單位在工程招投標過程中，除瞭公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽