试析完善自侦案件内部监督机制研究

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1、试析完善自侦案件内部监督机制研究论文摘要曹建明检察长曾指出，各级检察机关要牢固树立监督者必须接受监督的观念，要把内部监督放在重要位置来抓。而建立自侦案件内部监督机制无疑是内部监督的一个重要内容。建立和完善自侦案件内部监督机制，并将其常态化，是顺应党和人民要求，顺应社会和时代潮流的必然趋势；是执法理念不断进步的必然要求;是应对目前腐败案件高发、犯罪严峻形势的有效手段；也是提升职务犯罪侦查工作整体水平的最好契机。本文旨在通过介绍天津市河东区人民检察院在完善自侦案件内部监督工作上所做的探索和创新，研究如何进一步完善内部监管机制。论文关键词内部监督自侦案件案件监

2、管实践中，对自侦案件办案的监督主要是通过内部监督来完成的，因此，建立完善自侦案件内部监督机制无疑是当前检察机关的—项重要任务。近年来，各地检察机关不断在加强自侦案件内部监督机制上积极探索，试找到更加科学有效的监督办法。天津市河东区人民检察院在完善自侦案件内部监督工作上做了一些探索，笔者旨在通过介绍天津市河东区人民检察院的一些做法，进一步研究如何完善自侦案件内部监督机制。一、上级院的纵向监督机制作为下级检察机关，应受最高人民检察院和上级检察机关的领导和监督，天津市河东区人民检察院通过以下途径加强市检察院对本院自侦工作的监督。首先建立备案制度，在自侦部门立案

3、和侦查终结案件的时候，在三天之内向上级检察院进行报备，上级检察院根据报送的材料对案件的侦查活动是否合法进行监督。其次建立了定期汇报制度，由主管领导和自侦部门负责人定期到上级检察院汇报案件情况，或邀请上级检察机关到本院检查指导，对执法办案工作进行监督。第三不断完善执法业绩档案。制定了《执法业绩档案考核办法》,要求自侦部门办案人要在每季度初十日内完成对已办理案件的录入工作，便于上级检察院的监督工作。二、自侦部门的内部监督机制建立自侦部门的内部监督机制：一是可以通过同步指导，出谋划策，即时提高侦查活动的质量；二是可以通过同步审查，防止侦查行为失误，并尽量缩短发

4、现和纠正失误侦查行为的时间。这两项功能是外部监督无法承载的。笔者认为自侦案件内部监督的基本职能应该包括：一是对举报线索进行评估、管理和分配；二是指导和监控案件初查；三是监督强制措施和强制性侦查措施的运用；四是监控侦查活动；五是邀请侦监和公诉部门提前介入；六是对案件开展网上考核；七是研究总结办案不足，推动案件质量整体提高。案件线索移送到自侦部门之后，天津市河东区人民检察院自侦部门有专人负责登记和管理，经过主管领导审批后，确定一名干警为首办责任人，对线索初查工作全面负责，负责收集、保管、审结线索。并实行三级监督制，即由主管领导、局长、科长定期开展督办,监督线

5、索侦查进度、保密情况、审结报告质量等情况，并对办案过程中是否严格执法、廉洁自律等情况进行监督。同时成立考核小组，制定了《岗位考评制度》全面建立“量化考核”管理制度，通过案件线索初查、立案、终结、起诉、判决等多个项目对自侦案件每位办案人进行全面考核。自侦部门的内部监督机制可以采取以下做法：一是书面审查卷宗材料；二是参与案件汇报和讨论，在讨论上发表意见看法，提供智力支持；三是与侦查处和侦查人员口头沟通，对于办案中随时出现的新情况和新问题做到心中有数，并提供智力支持；四是参与办案。对于重大疑难复杂案件，法制组成员可以直接介入，参与到案件的某个关键办理环节，推动

6、案件办理的顺利进行。三、其他部门的横向监督机制（一）控申举报部门的监督制约在控申举报部门受理自侦案件线索后，由专职管理员根据线索的种类分类逐件统一编号、加密，并录入微机进行统一管理、评估，经主管领导审批之后及时转给自侦部门。由控申部门对自侦部门的侦查时限进行监督，对自侦案件当事人提起申诉、控告的，控申举报部门有权进行监督和复查，调查自侦部门办案过程有无违法行为并加以纠正，监督自侦部门是否严格依法办案。（二）侦查监督部门的监督制约自侦案件逮捕权上提一级后，各院侦查部门对于是否在办案中继续加强与本院侦查监督部门的联系岀现了不同意见。但是笔者认为应当肯定本院侦

7、查监督部门对自侦案件进行监督从整体看来还是有其积极意义的。侦查监督部门可以从两个方面对自侦案件进行内部监督，一是通过对本院自侦部门移送的审查逮捕的案件，认真审查有关材料，并对自侦部门执行逮捕或不逮捕决定的情况进行跟踪监督，发现自侦部门办案人员有违法违纪行为的，可直接向侦查部门提出纠正意见。二是邀请侦查监督部门提前介入并进行监督，有本院侦查监督部门为案件的有罪证据问题和逮捕必要性问题提前把关，对侦查办案来说有益无害。当然，鉴于职务犯罪案件犯罪主体的特殊性,以及审查决定逮捕期限的紧迫性，侦查部门要使本院侦查监督部门在审查上真正发挥作用，必须为本院侦查监督部门

8、留岀必要的审查时间。（三）公诉部门的监督制约与侦查监督部门大致相同，公诉部门对自