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《论学校在学生安全事故中民事责任认定》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、论学校在学生安全事故中民事责任的认定罗思荣杭州师范大学法学院教授,张国华安徽皖西学院讲师关键词：学生安全事故/监护/教育合同/强制缔约/附随义务内容提要：要确定学校在学生安全事故中的法律责任，关键的在于对学校的义务在法律上作出科学的界定。无论致害的直接原因是什么，只要损害结果因学校预见或者应当预见而未能避免的，学校即应承担侵权责任。在学生或监护人与学校之间还存在教育合同关系，学校对于学生安全还负有合同义务。在学生安全事故中存在着学校的侵权责任与违约责任发生竞合的问题。学生安全事故，是指学生因接受教育而处于学校管理之下时发生
2、伤亡事件。其范围包括在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内，以及在为参加教育教学活动为目的的交通过程中发生的事故。对学生安全事故中,如何确定学校所应承担的法律责任问题，学界和实务部门皆存在不同的看法。笔者认为,学校作为法律关系的主体,具有其特殊性，在教学管理活动中，它既要履行法律规定的义务,又要履行合同约定的义务。学校在学生安全事故中承担的责任只不过是学校违反法定或约定义务的法律后果而已。因此，要确定学校在学生安全事故中的法律责任,关键的在于对学校的义
3、务在法律上作出科学的界定。一、法定义务、过错与侵权责任学生安全事故发生在学校对学生的管理过程之中，学校在大多数情况下负有不可推卸的管理职责。尽管某些事故的直接成因并非学校或教职工的行为，但学校执行有关规定不到位,往往是事故苗头未能在萌芽状态屮消灭或者事故损害程度未能有效控制的原因。在我国，有大量行政管理方面的法律法规和规章,都有涉及学生安全事故的规定，这些规定的立法目的就在于保护学生。但是，根据这些法律、法规和规章的规定，学校的相关义务是行政法上的义务，而非民法上的义务;违反义务的法律后果均为行政法上的法律责任,而非民事责
4、任。那么，学生是否可以根据这些规定来请求损害赔偿呢？在徳国、日本等国和我国台湾地区的民法上，因违反保护他人之法律而致损害的，推定行为人有过错，规定由其承担损害赔偿责任。在理论上，通说认为这是一种独立的侵权类型。这里所说的“保护他人的法律”，就是指那些未为受害人规定权利而只为行为人设定义务的法律，因此受害人无从据以主张权利救济。本文所说的那些涉及学生安全事故的行政管理方面的法律、法规和规章，即属此类。但是，我国法律并未规定违反保护他人的法律而致损害的即按侵权根据民法处理;相反，一般而言,法院确认侵权是否成立,先要看看受害人的
5、何种法定权利受到了行为人的侵害。根据上述情况虽然在人格利益的保护方面随着法院对一般人格权这一框架权利的确认而得到了改变，但在其他方面仍然存在着“无权利即无救济”的模糊认识。其实，行政法上为保护特定人而为他人设定了义务,但并未为被保护人设定相应的民事权利;违反这些法律的行为直接侵害的客体只是行政管理秩序，而并非他人的财产或人身。但是，只要行为人遵守了这些法律,被保护人所受的损害就可以避免,因此他对他人的守法行为享有实际的利益，这种利益也是法律所保护的，理论上称为权利以外的法益。在行政法未能充分予以保护的情况下,这种法益也应当
6、受到民法的保护。在民法所调整与此类法益相关的法律关系中，这类法益是作为法律事实而存在的，保护的方法是民法的方法而不再是行政法的方式。换句话说，行政法的相关规定,在法益由民法保护以后事实上应当被作为一种法律事实来看待。比如，《建筑法》第22条［1］禁止将建筑工程发包给不具有和应资质条件的承包单位。这一规定为学校建设校舍设定了义务。但是,并未为学生设定相应的权利。从该法所规定的法律责任［2］来看是行政处罚，这表明，以上条文表达的纯粹是一个行政法规范。但是，根据该法第1条和第5条第1款的规定，第22条的立法冃的是为了保证工程的质
7、量以保护进入该校舍的人的安全［3］。如果学校违反《建筑法》规定,将校舍发包给无法定资质的施工企业承建，而校舍峻工后存有安全隐患，最终校舍倒塌学生伤亡。学校虽然没有实施直接针对学生人身的侵权行为，但违反了“保护他人之法律”，从而损害学生受法律保护的安全利益，应承担民事责任。《教育法》第81条规定：“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。”此条所确立的由民法保护的客体，是所有合法权益,而并非仅仅为民事法律所明文设定的民事权利。值得指出的是，《教育法》这个法律文
8、件中,本身既有私法规范也有公法规范。其他与学校管理相关的各种规章,都是对《教育法》有关规定的具体化。这些规章虽然只能对行政责任加以规定，而不能对民事责任加以规定，但其中也确认了学生的合法权益，理应受到民法的调整。换个角度来看,只要规章所设定的行政管理制度是合法有效且向社会公布的，人们就有理由信赖学校及其
