貴州煤炭工業實施循環經濟戰略的政策取向與制度構建

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1、貴州煤炭工業實施循環經濟戰略的政策取向與制度構建［摘要］文章在解釋循環經濟的定義基礎上，結合貴州煤炭工業的現實情況，分析瞭循環經濟在煤炭工業中的適用性，提出貴州煤炭工業實施循環經濟的政策取向，包括資源開發的整體規劃政策、調整煤炭產業由量向質轉變和制定有利於循環經濟發展的財稅政策、激勵政策等，最後提出建立相關的保障機制［關鍵詞］貴州；煤炭工業；循環經濟；制度保障［作者簡介］肖森予，貴州大學經濟學院行政管理碩士硏究生；李東科，貴州大學經濟學院行政管理碩士研究生；趙一霖，貴州大學經濟學院行政管理碩士研

2、究生，貴州貴陽550025［中圖分類號］F049［文獻標識碼］A［文章編號］1672・2728(2007)10・0074-03（一）循環經濟的定義循環經濟是相對傳統的“資源一產品一廢棄物”的簡單流動的線性經濟而言的，是立足以可循環資源為起點的，以環境友好的方式利用資源的，以''資源-產品-再生資源（廢棄物）-產品”的反饋式閉環流動的一種全新的經濟發展模式。根據經濟過程排放的廢棄物數量為主要指標，我們可以將循環經濟的發展進程劃分為三個連續的階段：廢棄物回收再利用--循環經濟起步階段；廢棄物排放量逐

3、步減少--循環經濟發展階段；廢棄物零排放--循環經濟成熟階段廢棄物回收再利用是為瞭減少廢棄物對環境的直接污染而采取的替代廢棄物簡單焚燒、填埋方式的環境保護措施；廢棄物排放量逐步減少體現瞭從廢棄物末端治理到源頭治理的環境保護措施的轉變；廢棄物零排放是指所有的原料和能源都在反饋式閉環流動的循環經濟發展模式中得到合理的、充分的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的程度。經過相當長時間的努力，使生態負增長變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環（二）貴州煤炭工業的現實情況貴州煤炭資源豐富，

4、素有“江南煤海”之稱，是建立區域能源基礎的主要資源之一。據新近完成的貴州省煤炭''十一五”勘查規劃顯示，未來五年貴州省規劃煤炭勘查項目達168個。其中通過使用省級煤炭勘查周轉資金加快推進普查及必要的詳查，提交資源儲量224.28億噸，新增查明資源儲量86.29億噸；通過接替資源勘查延長三個危機礦山的服務年限；通過引導和加強商業性勘查，提交資源儲量127億噸，其中新增查明資源儲量76.54億噸。貴州煤炭資源分佈相對集中，煤種分佈也較集中，這構成瞭各具特點的能源優勢，可建設功能、性質不同的煤炭生產基

5、地。但是，貴州煤炭工業在發展過程中，還存在著結構不合理、增長方式粗放、科技水平不高、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯後等突出問題。這些問題如果得不到有效解決，將會制約貴州煤炭工業的可持續發展，同時也影響到貴州進一步貫徹落實科學發展觀的要求和環境友好型及資源節約型社會的建設。如何在貴州煤炭工業實施循環經濟戰略，在實施循環經濟戰略中政府應該持怎樣的政策取向及如何構建保障機制等，解決這些問題具有重要的意義（三）循環經濟在煤炭工業中的適用性循環經濟可以從兩個角度理解。一是從經濟增長的模式來看，馬凱

6、認為，循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為核心，以“減量化”、“再利用，資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革；循環經濟的本質是技術范式的革命。二是從經濟形態看循環經濟是以追求更大經濟效益、減少資源消耗、降低環境污染和解決更多勞動就業的一種先進經濟發展模式，其本質上是一種生態經濟；它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，要求把經濟活動組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程；

7、其特征是低開采、高利用、低排放，所用的物質和能源要在這個不斷進行著的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟上述特征能針對性地解決煤炭產業發展的突出問題煤炭工業發展循環經濟的基本思路是根據生態效率的理念,推行清潔生產，提高資源、能源利用效率，減少污染物產生量與排放量，通過不斷提高和改善利用礦產資源的技術水平，使有限的礦產資源得到最大限度的充分合理利用，實現礦區社會、企業、產業和環境和諧發展。由於煤炭是不可再生的一次性能源，具有不可替代性，發展循環

8、經濟就可以沿著煤炭產業生產多種相關產品，如洗選精煤煉焦，煤焦油生產煤化工產品，中煤、煤泥和肝石綜合利用發電，煤肝石、粉煤灰及煤渣生產建築材料、修路、復墾土地、美化生態環境等，把資源“吃幹榨盡”，實現綜合利用二、貴州煤炭工業實施循環經濟的政策取向（一）加強制定煤炭資源開發的整體規劃政策圍繞貴州煤炭工業實施循環經濟的戰略目標和重點任務，根據各地區的優勢、特色和實際情況，制訂相應的發展規劃和重點任務，努力做大做強貴州煤炭產業。把貴州煤炭工業放在整個西部大開發及全球一體化的大背景下，做好區域規劃，實現資