财政转移支付制度的改革策略分析

《财政转移支付制度的改革策略分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、财政转移支付制度的改革策略分析（作者：凌荣安发表时间：2014年“月）摘要:本文阐述了转移支付制度的含义，说明了转移支付的分类，具体研究了世界上各个国家转移支付的成功经验。根据国外的情况和我国的现实，分析了我国可以借鉴的因素，最后提出我国财政转移支付制度改革的政策建议。关键词：转移支付际经验财力一、转移支付制度转移支付是政府间的一种补助，它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。我国的财政转移支付制度包括财力性转移支付和专项

2、转移支付两类。财力性转移支付是指对自有财政收入(含按财政体制规定上级财政给予的返还与补助收入)不能满足支出需求或上级政府出台减收增支政策形成财力缺口的地区,按照规范的办法给予的补助。接受补助的地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。财力性转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主使用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付，其目标是基本公共服务均等化。目前，财力性转移支付主要包括：1.一般性转移支付，它是实现地区间公共服务均等化的有效手段，作为分税制财政管理体制改革的配套措施，从1995年起中央对财力薄

3、弱地区实施一般性转移支付；2.民族地区转移支付；3.调整工资转移支付；4.农村税费改革转移支付；5•缓解县乡财政困难转移支付；6.其他财力性转移支付。专项转移支付是指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。二、转移支付的分类(—)—般性转移支付税收返还。它是我国分税制财政体制改革后为保各级政府既得财力而采取的一种财力转移支付方式。中央财政对地方税收返还数额，以1993年为基期年核定。按照1993年地方实际收入以及税

4、制改革后中央和地方收入划分情况，合理确定1993年中央从地方净上划的收入数额，并以此作为中央对地方税收返还基数，保证1993年地方既得财力。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增长率的1:0.3系数确定，即全国增值税和消费税每增长1%，中央财政对地方的税收返还增长0.3%。(二)专项补助专项转移支付是指在中央与地方预算中，不包含在地方财政体制规定的正常支出范围内，由中央财政根据特定用途，增拨给地方财政部门的专项预算资金。三、我国财政转移支付的制约因素我国目前实行

5、的不是很规范的转移支付制度。主要制约因素：一是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是紧密联系的，难以确定标准的收支概念；二是我国的中央财政十分困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持；三是既得利益调整的力度过大，困难很大；四是由于体制、经济结构、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别,致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现；五是基础性数据统计、收集有很大难度。外转移支付情况(—)澳大利亚澳大利亚的均等化转移支付由联邦拨款委员会操作，拨款委员会以

6、一套公式来测度各州的财政能力与需求，在此基础上决定拨款的!1!分配，对第i州的拨款二标准财政补助+对第i州的收入补助+对第i州的需求补助-对第i州的专项拨款。式中，标准财政补助是按该州人口乘以一个全国统一的人均拨款额来确定的。其主要目标是从总体上弥补财政收入的纵向不平衡。收入补助考虑由于一州收入能力不足而应得的补助；需求补助考虑由于一州的特殊需求而应得的补助。（二）美国美国的专项转移支付分为两种基本形式:一是项目专项补助，联邦政府可根据自己意愿确定补助标准;二是公式专项补助，联邦政府依据有关法律规定的公式

7、确定补助对象和补助标准。其中，公式专项补助占1/3,项目专项补助占2/3o在转移数额上，专项补助占有较大比重；在使用上，一般联邦对州一级的补助主要用于失业救济和其他福利转移支出，州对地方一级的补助则主要用于教育。（三）加拿大加拿大的转移支付包括:一是财政均等化计划，二是固定项目补助，三是援助拨款计划。加拿大的定项目补助是联邦政府对省级政府负责的两项主要公共服务健康和高等教育进行专项补助的一种形式。其目的在于使各省负责的两项主要的公共服务教育和卫生能够达到国内平均水平。加拿大援助计划是联邦政府对省在社会福利

8、领域提供资助的一种形式，包括盲人补贴、老年人补贴、残疾人补贴和失业救济。其目的在于消除和制止贫困，提供基本的社会保障，并带有联邦与省双边协议的某种性质。对一般省份，联邦政府负担支出的一半;对较富裕的省份，联邦政府则负担支出的一半以下。UI在日本的转移支付制度中，并不仅仅使用某一种补助方法，而是综合运用规定用途与不规定用途、附加条件与无附加条件的补助方式。一般地，中央政府为了平衡各地区财政收入水平差异，则采取不规定用途的无条件补