深化行政审批制度改革探究

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1、深化行政审批制度改革探究摘要：深化行政审批制度改革不仅是坚持以人民为屮心的必然要求，还是加快建设服务型政府的必然选择。尽管十八大以来行政审批制度改革取得了明显的成效，但是与部分发达国家相比还有一定差距。因此还需要在行政审批事项的清理、行政审批效率的提高、行政审批全方位的监管三个方向上继续挖掘，探索出能够有力推进行政审批制度改革的举措。关键词：行政审批制度改革；审批事项；审批效率一、新时代深化行政审批制度改革的现实需要（-）坚持以人民为中心的必然要求习近平在党的十九大报告中明确指出“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公，执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部

2、活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。［1］行政审批作为政府发挥职能的重要抓手，与人民生活密切相关，因此在深入推进行政审批制度改革过程中必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心要求我们要强化务实为民的作风，积极创新便民、利民举措，增强公务员的自律意识。为此行政审批制度改革就要努力实现审批工作的集成化、透明化、智能化、法制化，努力建设一支廉洁、高效、有责任、有担当的审批队伍，努力构造一套权责统一、分工明确、上下联动的审批机制。（二）加快建设服务型政府的必然选择理顺政府与市场二者之间关系是我国新一轮行政体制改革的核心，作为政府职能转变的突破口，行政审批制度改革也被赋予了新内涵、新要求。加

3、快构建简约、便民、阳光、高效的服务型政府是对政府工作的更高要求，是行政审批制度改革的最终目标。当前，我国行政审批述在不同程度上存在程序繁琐、效率低下、收费偏高等问题，离服务型政府的要求还存在差距，这就要求我们在简政放权的基础上，增强行政审批的透明度、提高行政审批的公正性、精简行政审批事项、优化行政审批环节、加强事屮事后监管，努力实现行政审批服务的均等化、标准化、普遍化、规范化，使行政审批更加便民高效，更加体现服务型政府的要求。二、十八大以来行政审批制度改革取得的成效（一）审批事项大幅精简审批事项的取消和下放是行政审批制度改革的重要组成部分，是推进服务型政府建设、加快政府职能转变的重要抓手。根

4、据《中国人权法治化保障的新进展》白皮书介绍，党的十八大以来，国务院部门累计取消行政审批事项618项，彻底清除非行政许可审批，中央指定地方实施行政许可事项目录清单取消269项，国务院行政审批中介服务清单取消320项，国务院部门设置的职业资格许可和认定事项削减比例达70%以上。审批事项得到大幅削减，审批事项过多过滥状况得到明显改善。［2］（二）审批效率大幅提咼伴随着行政审批制度改革的深入，行政审批效率也大幅提高。根据《全国综合性实体政务大厅普查报告》显示，2016年全国政务大厅总办件量6.02亿件，相当于每个大厅办理19.7万件，口均办理784件。“多证合一”改革也取得明显成效，改革前企业登记的

5、平均办理时限为16.8天，改革后缩短至3.4天，压缩幅度高达79.8%o另外通过优化办事流程，创新服务方式的手段实现了网上预约率38%,平均每个事项减少办理材料14份。以上多种举措有效地解决了基层群众办事难的问题。[3]（三）监督机制初见成效不少地方政府在积极推进行政审批改革的同时，探索通过规范监督行政审批权的方式来固化改革成果。比如北京市出台了《北京市政务服务中心管理暂行办法》、吉林省出台了《吉林省政府政务大厅行政审批服务项目管理办法》、贵州省出台了《贵州省行政服务监督和管理办法（试行）》。各地政府出台的相关管理规定和管理办法对审批项目、服务标准、服务模式都做出了具体的规定，对于监督、规范

6、行政审批权力的行使具有重要作用。三、新时代深化行政审批制度改革的着力点行政审批制度改革取得的成效不可谓不显著，但新形势下面临的瓶颈障碍与新挑战也不容忽视。清理审批事项、提高审批效率、加强审批监管是深化行政审批制度改革的三大着力点，改革的深入推进必须在这三个方向上继续挖掘，探索岀以人民为中心的行政审批制度改革新举措。（一）进一步减少行政审批事项•推进审批事项的再清理审批事项的再清理必须以政府职能转变为出发点，做到应减必减、该放就放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地激发市场活力。为此政府应深化负面清单、权力清单制度。在市场方面，以负而清单的方式明确列出禁止市场进入、限制企业投资的

7、领域，严格遵循“非禁即入”的原则，做到“法无禁止即可为”。在政府方面，以权力清单的方式明确列出政府各部门拥有的审批权力，严格遵守“依法行政”的原则，做到“法无允许不可为”o[4]通过负面清单制度与权力清单制度两者的有机结合，从市场、政府两个层面将审批事项进一步明确，进而推动行政审批事项的再清理。•防止审批事项清理的形式化为巩固已取得的改革成果，防止审批事项清理表而化现彖的产生，应当建立和完善行政审批制度改革的