深化行政审批制度改革研究　

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1、深化行政审批制度改革研究转变职能提升效率 审管分离阳光运行——**市武侯区行政审批制度改革研究行政审批制度改革是转变政府职能和建设服务型政府的重要举措。自2001年10月起，国务院开始全面部署推进行政审批制度改革，各级政府开始了一场声势浩大的行政审批制度改革。这场改革的主要内容是取消一批行政审批事项，依法规范行政审批程序，提供行政审批一站式服务等。探索以“两集集中、两到位”为主要内容容的相对集中行政审批权改改革，通过整合政府职能部部门内部具有行政审批职能能的处室，“简化行政审批批程序，打造高效阳光政府府”，建立“为民、便民、、惠民”的“一站

2、式”服务务中心，如政务超市、公共共政务大厅、一站式服务大大厅、市民服务中心等审批批服务大厅在全国各地迅速速挂牌。**市武侯区依依据中央“大部门体制”和和决策权、执行权、监督权权相分离的改革思路,20008年12月，**市武武侯区在全国率先成立了行行政审批局。2009年44月，正式出台《武侯区行行政审批新机制运行管理暂暂行办法》，纵深推进相对对集中行政审批权制度改革革，将原来分散在20多个个职能部门的60项审批事事项及行政审批权集中至该该局，由行政审批局内3个个科室全部负责，原职能部部门在审批职能划转后专注注行使监督管理职能，全面面构建起新型

3、政府公共服务务体系。武侯区行政审批局局的成立，通过创新组织制制度与治理结构探索相对集集中行使行政审批权，理顺顺审批部门间职责分工和实实现审批部门整体化，引起起了国内各方面的高度关注注和强烈反响。一、改革革的背景  （一）原原有的体制机制制约了经济济、社会快速发展。武侯区区是**市乃至四川省经济济发展水平较高的一个行政政区。自2004年以来，，武侯区已连续十年获“四四川省民营经济综合实力评评价第一名”；连续十年获获“**市投资软环境测评评第一名”。体现在经济指指标上：民营经济综合发展展水平全省居首；每年新注注册企业量占据**市五城城区的半壁江

4、山；全口径财财政收入和人均财力位居***市首位。全区经济的快快速发展，也推动了社会各各项事业的发展，各个领域域原有的体制机制已经显现现出阻碍经济继续发展的苗苗头。（二）人民群众对对政府效能不够满意。传统统的行政审批体制，是将审审批权、监管权融为一体，，由部门独立审批。盖很多多章，跑很多门，找很多人人，是老百姓办理行政审批批事项的常态，对此群众意意见很大，要求对现行的行行政审批体制和行政审批方方式进行脱胎换骨式的改革革。（三）服务型政府建建设迫在眉睫。**市自22003年以来也已连续数数年开展了规范化服务型政政府（机关）建设。这就要要求破除传

5、统的制度设计弊弊端，减少政府管制，缩小小行政管制权，特别是限制制行政审批权，将“管制型型政府”转变为“服务型政政府”。武侯区职能部门，，客观上存在着权力的扩张张性，部门利益格局不愿意意被打破，由部门自行限制制其自身权利难以做到。这这就要求彻底破除现行的体体制性障碍，打破政府现有有的格局。推行内设机构行行政许可职能归并是整合政政府行政资源、深化行政机机构改革的基础性工作，是是实现改善政务服务环境和和建设服务型政府的必经之之路。（四）行政审批制制度改革势在必行。武侯区区原有的政务中心只是物理理空间上的集中，政务中心心管理机构无法深度介入到到行政

6、审批的体制性改革之之中，甚至连介入到一些部部门的一般性审批行为都极极为困难。在推进行政审批批改革中，政务中心对诸多多难题均感到了力不从心，，形势要求必须破除行政审审批体制性障碍。 （（五）推进廉政建设任重道道远。按照原有行政审批体体制，审批、监管归属于一一个部门，部门既当“运动动员”又当“裁判员”。由由于缺少监管，审批权力寻寻租问题、没有好处不办事事得了好处乱办事问题时有有发生，建设责任政府、法法制政府和廉洁政府，要求求改革现行的审批体制，建建立起权力相互监督、相互互制衡的体制机制。二、、改革的进程武侯区实施施行政审批制度改革经历了了集中办

7、理、委托审批和职职能划转三个阶段。第一一阶段：集中办理（20006年1月至2008年110月）。2006年1月月，武侯区政务中心正式对对外运行，当时全区28个个职能部门的大部分审批事事项进入中心集中办理。22008年7月开始推行行行政审批“两集中两到位””工作，要求：全区部门将将审批事项向一个科室集中中，将部门的行政审批科向向政务中心集中；部门对窗窗口事项办理授权到位，窗窗口审批事项办理到位。第二阶段：委托审批（20008年10月至20099年3月）。2008年110月，武侯区依据《行政政许可法》探索试行了行政政审批“委托制”，将常年年办件

8、量小或办件季节性强强的10个区级职能部门的的行政审批事项委托给政务务中心办理。第三阶段：：职能划转（2009年33月至现在）。以武侯区行行政审批局正式运行为标志志，区政府所属部门