关于深化行政审批制度改革

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1、关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施办法为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化监管责任，按照《山西省人民政府办公厅关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》（晋政办发〔2016〕2号）、《工业和信息化部关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的指导意见》（工信部政〔2015〕460号）要求，结合我委工作实际，制定本实施办法。一、指导思想按照简政放权、放管结合、转变政府职能的要求，以促进结构优化升级、推进两化深度融合，以实现新常态下工业经济和信息化平稳健康发展为主线，围绕使市场在资

2、源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持依法行政，大力推进工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、由事前审批为主向事中事后监管为主转变，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。二、监管内容（一）保留的行政审批事项。主要对行政相对人从事经许可的行政审批事项活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式，以及履行法定义务等情况进行监管，并对相关行业提供产品或服务质量进行监管；对公民、法人或其他组织未经行政审批，擅

3、自从事相关活动的行为进行监管；对行政审批中介服务机构的服务质量、资格资质进行监管。“先照后证”改革后的行政审批事项，要对公民、法人或者其他组织已经取得工商登记注册执照，应取得审批文件而未取得，擅自从事相关活动的行为进行监管。（二）取消的行政审批事项。取消审批后仍需监管的事项，对相关行业原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合国家和行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为，以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。（三）下放的行政审批事项。坚持属地管理，加强层级指导。主要对承接机关承接事项的目

4、录编制和承接事项实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求，以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关要按照保留的行政审批事项加强监管。（四）转移的行政审批事项。主要对承接社会组织的资质条件、工作质量绩效、收费行为、信息公开、建立内部和行业自律管理机制以及开展活动情况等进行监管。三、监管措施（一）不断改进日常监管。完善常态化监管机制，通过书面检查、实地检查、定期抽验、随机抽查、网络核查和抽样检查、检验、检测等方式，结合实际，分类对应，强化日常监管。运用互联网和信息技术,依托政务

5、服务网上平台,实时动态监管,实现“制度+技术”的有效监管。把法律、法规、规章规定的检查事项全部列入检查范围，普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，抽查率不低于25％。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70％以上、其他行政执法事项的50％以上，力争2017年实现全覆盖。（二）加强风险监测防范。加强对市场行为的风险监测分析，探索建立对重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度等。重点加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。运

6、用信息技术手段，实时动态监管，增强检测和预判能力，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。（三）加快推进信用监管。加强部门协作，推进我委与有关部门间、委内相关处（室、局、单位）间建立信用信息互通互享机制，实现社会信用信息的综合联动利用。建立经信领域失信黑名单制度，将行政处罚的法人单位纳入失信黑名单。及时收集行政处罚等相关信息，在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，报送信用山西平台。在实施行政审

7、批中和事中事后监管工作中广泛应用平台信用记录。（四）积极推动行业自律。支持和鼓励经信领域行业协会制订并组织实施行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，大力推动行业诚信建设。建立完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为，防止同业恶性竞争，维护市场秩序。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家和行业标准、行业规划和政策法规，开展标准符合性评估。加强行业组织管理，规范行业组织行为，引导行业组织依法开展活动。（五）完善社会监督机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，进一步加大我委信息公开力度，保

8、障社会公众、企业的知情权和监督权。拓宽公众、企业参与社会监督的渠道和方式，高度重视社会公众、企业向我委反映的投诉信件等举报内容，引导社会力量广泛参与对市场主体的监督，更好地维护市场秩序。四、保障机制（一）明确职责分工相关业务处室、单位是行政审批事项（含保留、取消、下放和转移事项）事中事后监管的责任主体,并依法履行对下级行政机关实施行政审批的监督、指导等职能，适时根据法律和法规变化、职能调整及分工变化情况，对监管事项进行调整。相关业务处室、单