浅谈当前如何加强地方政府性债务的管理

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1、浅谈当前如何加强地方政府性债务的管理【摘要】近年来，各地政府通过银行贷款、债券发行等途径融资，在加快城市化建设进度，提高当地经济水平上具有重要作用。但在这种情况下，政府部门的负债总额呈持续上涨趋势，且政府债务问题日益严重，这就需要加大政府性债务的管理力度，以减少政府负债，提高经济效益。【关键词】县级财政部门；地方政府性债务；管理地方政府性债务管理是由当地的政府、相应部门以欠账、借入的形式形成的，最终由当地政府承担偿还责任的债务。地方政府性的债务是一把双刃剑，不但能有效缓解当地政府经济矛盾，还能加快地方经济的发展速度。然而，一旦管理期间出现各种问题，将给当地乃至国

2、家带来巨大影响。因此，各级政府需加强债务管理，从根本上规避财政风险，提高管理质量。下面，本文从县级财政部门在地府政府性债务管理中存在问题的角度出发，阐述加强地方政府性债务管理的措施。一、地方政府性债务管理中存在的问题1•地方融资公司缺乏管理，财政风险大融资公司作为地方政府比较重要的融资渠道，对城市基础性设施的建设具备重要作用0从客观上来讲,融资公司还能加快城市化的建设速度、提高当地经济水平。但随着近年来县级融资公司范围的扩大、公司数量的增加，地方性融资公司普遍出现缺乏管理、职责不明确等问题，从而形成各种不同类型的格局。并且，少数的融资公司不了解自身的债务情况，无

3、论是政府财政债务的担保情况，还是融资公司债务的担保情况，都存在复杂、混乱现象。当前，地方性的融资公司将政府作为担保人，并借助政府财政部门出具承诺的形式担保，在这种担保形式的影响下，一旦某个时期或出现阶段性收益不稳定现象，将严重影响地方政府信用，给地方乃至国家造成巨大经济损失。2.地方政府性的债务规模大，增长速度快在我国经济下行压力的现状下，各级政府加快对城市设施的建设速度，且在县级财政收入有限的情况下，大多通过负债的方式建设，尤其是在金融危机的影响下，地方政府性债务管理出现各种问题，造成严重影响。根据有关调查结果表明，从融资公司建设至2009年，我国的融资公司高

4、到3000家，一半以上为县级融资公司。截至目前为主，县级的融资公司总量仍呈现出持续上涨的趋势，地方政府性债务速度的加快，给我国的财政管理带来巨大风险。虽然国家诸多法律中未明确规定地方出现无法偿还债务时必须承担偿还责任，但为更好稳定我国社会，消除巨大经济压力，中央政府承担债务责任已成为可能，间接增加中央的财政风险。2.地方政府性债务数据不完整，信息失真从如今的地方政府性债务系统统计数据上来看，存在相对模糊、未实时更新债务系统数据、部分数据不真实、无法准确判断等问题。主要原因是各乡镇和部门对债务管理工作不重视，对项目投资控制不严；部分债务部门已归还，而未及时更新债务

5、系统数据。这样使得债务数据失去一定的真实性，导致无法合理、有效的监督并控制政府性债务。3.地方政府性债务缺乏科学性，随意性大部分项目立项前期并未充分了解当地实际的经济情况，未充分结合当地的财政收入情况和承担能力，加之县级筹资能力弱，各乡镇和部门未严格履行报批程序，盲目举债，而当债务到达偿还期时，地方政府不但面临着巨大的付息压力，还面临着巨额的本金归还，加重了地方财政的经济负担。4.地方政府无举借新增债券的权力，发展受限县级政府不能自行举借新增债券，加之上级举借的新增债券下达给地方，部分又指定了使用方向，地方政府使用新增债券方向受到限制，导致部分急需资金的项目争取

6、不到资金，项目无法顺利推进。二、加强地方政府性债务管理的措施要想加强对地方政府性债务的管理力度，需正确的处理当地政府和债务偿还能力之间的关系，从而构建性对完善、合理的债务管理体系，科学、合理的控制政府债务规模，从根本上了解债务风险，加快当地经济的发展速度。1.加强地方政府性债务行为的管理力度地方政府在建设举债项目时，需将加快城市化建设速度的基础设施的公益性项目作为基础，这就需要根据自身实际情况，严格遵循量力而行的原则，从而加强地方政府性债务行为的投资管理，提高经济效益。同时，各乡镇和部门还需充分、认真的分析并论证该建设项目的可行性、重要性，相对较大的建设项目还需

7、通过各种形式征求社会各方建议，科学控制政府性负债行为，便于有效规避盲目举债现象的发生。2.建立相对完善的债务统计制度财政部门要摸清地方政府性的债务数，充分掌握政府性债务动态，及时、详细的统计、汇报地方政府性的债务情况，从而为政府加强债务管理做出科学决策提供可靠的信息。要想实现该目标，各乡镇和部门需摸清政府债务、负债情况，在合理统计政府性债务的同时，根据实际情况科学分类地方政府性的债务，建立相对完善风险管理和控制制度，积极改进信息管理系统，将准确、完整的数据上报政府，从而提高地方政府性的债务透明度，为日后的债务管理提供可靠依据。1.加大地方融资公司的监管力度根据地

8、方政府实际情况，合理、妥