加强地方政府性债务审计监督浅析

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果加强地方政府性债务审计监督浅析　　今年年初，全国审计工作会议要求，“今年要将地方债务审计项目当做工作重点”。6月，国家审计署发布第35号公告，发布了全国地方政府性债务审计结果，债务存在时间长、规模大，蕴含潜在的财政风险，必须引起高度关注。审计部门应充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，促进完善和规范债务管理制度，防范债务风险，提高资金使用效益。　　　　一、地方政府性债务现状　　审计结果表明，截至XX年底，全国省市县三级地方政府性

2、债务余额约万亿元。至XX年底，省市县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为％。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为％，可见数目之庞大，债务之沉重。　　毋庸置疑，地方政府性债务资金用于弥补地方财力不足，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和生态环境保护，推动地方经济社会的持续发展等方面，发挥了积极作用，但其在债务举借、管理和使用中出现一些问题，有的地方还存在较大风险隐患：　　地方政府举债融资缺乏规范课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的

3、估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　由于现行规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。　　地方政府性债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位　　除地方政府债券和各种财政转贷外，大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。市级和县级政府债务管理制度联盟不健全的问题更为突出，一些地方长期存在债务规模底数不清、偿债责任未落实等问题。　　部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐

4、患　　一是个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重。二是部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖性较大。三是部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。　　部分政府性债务资金未及时安排使用　　截至XX年底，地方政府性债务余额中尚未支出的金额为亿元，010年为此由财政资金支付利息亿元，债务资金未及时安排使用并发挥效益。　　部分单位违规取得和使用政府性债务资金课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见

5、解，特别是博士生必须有创新性的成果　　一些地方政府性债务资金的举借、管理和使用不够规范，审计共发现违规问题金额亿元。主要是：部分融资平台公司等单位以虚假或不合法的抵押物、高估抵押物价值等方式取得债务资金；一些地方和单位将债务资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所，部分单位违反国家产业政策，将债务资金投向“两高一剩”、低水平重复建设项目等。　　地方政府融资平台公司数量多，管理不规范　　至XX年底，全国省市县三级政府共设立融资平台公司6576家，并且债务规模大、管理不规范、盈利能力较弱。其政府性债务余额亿元，占地方政府性债务余额的%，有358家融资平台公司借新还旧率

6、平均达到%。由于对融资平台公司缺乏规范的管理制度，部分公司法人治理结构不完善，内部管理级次多、链条长，资本金到位率低等。　　地方政府债务形成原因是多方面的、复杂的，而转轨时期各级地方政府财权与事权分配不协调，举债意愿与举债约束失衡以及地方建设资金来源渠道少等，已构成地方政府债务主要成因。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　地方政府债务问题已日渐突出，各级地方政府债

7、务量没有一个部门进行完整的统计和控制，而且地方政府在举债时大多巧立名目、隐蔽性强、透明度差，形成原因复杂，风险隐患大。我国的地方债务风险一旦形成并引发地方财政支付危机，一方面将会大大限制地方政府对公共产品的投入，使经济发展的外部环境难以改善，延缓地方经济发展；另一方面国有企业破产财政兜底、下岗人员生活费和离退休人员养老金等支出缺口，不仅会影响政权运转、群众生活，严重的将会使国家金融和经济安全、社会稳定等遭受巨大的冲击。　　　　二、审计监督是防范地方政府债务风险的有效手段　　首先，审计机关的独立性决定了审计手段在防范