浅谈如何防范中国地方政府债务危机

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1、浅谈如何防范中国地方政府债务危机屮图分类号：D625文献标识码：A文章编号：从2009年开始席卷全球的欧洲债务危机不但没有随着时间的流逝而消退,反而更多的证据表明最糟糕的时候还没有过去。这不禁让我们开始担心，我国的地方政府债务规模过大的现实情况，是否也会导致同样的结局。本文就我国地方政府债务及对应措施做出以下分析：一、我国地方政府债务情况我国政府在2009年初推出"'四万亿”的经济刺激计划，然而地方政府为了刺激经济提出的投资方案总额却超过了24万亿。各地方政府为了筹集如此庞大的资金，地方融资平台就成为了英主要的资金来源渠道。仅2009年上半年，银行的贷款就比去年同

2、时期增加了30%；到2009年底，我国地方政府债务规模比年初时候的33.6万亿增加了近十万亿元，达到T42.1万亿元。而通过地方政府融资平台进行筹资的借款额超过5万亿丿UO地方政府债务规模的迅速扩大，引起了社会的广泛关注。对于地方政府债务的问题，国家审计署在2010年6月的审计报告屮首次做出了披露。此次审计报告公布了抽查的18个省、16个市和36个县级的地方政府债务情况的调查报告。并在审计报告中指出：(1)地方债务比例过高，新的负债不断增加。截止2009年末，这些地区未偿还的政府债务余额已高达2.79万亿,其中有1.04万亿是09年当年形成的，另外1・75万亿的债

3、务时2009年以前的累积债务；并口有7个省、10个市和14个县本级地区的债务余额超过了当年可用财力的100%,最咼的达310%o（2）资金的使用效率低。在2009年中新形成的地方政府债务中，仅有占&92%的资金是用于建设中央扩大内需新增投资项目的，其他的91.8%的融资资金是用來建设08年以前就已经开工的如交通、市政等基础设施。这里我们可以看出，借债的这部分资金主要是投资于短期无法产生收益的地方基建项目。由于地方政府的基础设施的过度建设而引起产能过剩，投资的回报令人堪忧。财政资金的偿债能力不足。在我国审计署调查的这些地方政府债务的情况并不乐观，通过2009年举借的

4、新债务來偿还已有债务的本息占47.9%也就是说，地方政府当年近半的偿债资金来源，是当年的新增债务。从这些地区的偿债资金来源，我们可以看出财政资金缺乏冇效的偿债能力。在全国范围的调查结果中，有13个省的债务余额超过木地区的财政总收入。“以债养债，拆东墙补西墙”的这种做法只能会使债务的本息越积越多，一旦经济出现问题，将会带來不可佔量的损失。（3）地方政府债务占本级债务比例过高。在国家审计署的这次抽查审计屮，各地区共冇融资平台307家，地方政府通过这些融资平台进行举债的债务余额达到1・45万亿元。报告还指出，地方政府的偿债压力普遍比较大，山地方政府债务而产生风险的己成为

5、事实。二、地方政府债务对我国的影响影响地方财政的运行，如果地方政府的债务规模继续扩人，很可能会因为大量的债务需要偿还，而导致中央的财政支出政策因为资金不足而无法执行。那么，通过新一轮的举债、融资来解决眼前的困难，是地方政府最直接冇效的办法，但是这种地方财政超负荷运转的恶性循坏一旦形成，将会增加地方政府财政的运行压力。影响中央财政的运行，在我国现在的行政体制限制下，地方政府是没有权利举债的，然而地方政府的举债行为却成为了事实，那无论从哪个方面看，地方政府的债务就是中央的债务，就是国家的债务，“地方举债，国家买单”的现实情况依然形成。对政府公信力的影响，地方政府进行举

6、债的实质，是用政府的信用做担保来凑集资金，以便在资源配置过程中发挥积极的作用，这种做法也是世界各国为弥补市场缺陷，而普遍采取的办法。但是，我们要注意的是，这种融资是以信用为基础的，也就是说要通过良好的偿还贷款和利息来维持信用。一旦地方政府的债务不能及时偿还，出现延期或者拖欠的现象，那么投资者和消费者就是产生政府信用下降的恐慌心理，对政府不信任，从而导致政府公信力下降，甚至可能成为完善我国社会主义市场经济建设的障碍。影响我国财政体制改革，规范财政管理，使财政体制走向规范化，是我国这近几年来不断努力的目标。但是随着财政体制改革的进行，地方政府财政的现实情况，也就是地方

7、政府债务关系的复杂、混乱的局面，成为了我国深化财政体制改革的阻碍。不建立完善财政体制，就不能从根本解决地方政府债务的问题，从而导致财政支出压力增加，使深化财政休制改革，变得更加困难。三、如何防范中国债务危机面对如此形势，我国首先应建立起相应地方债务规模控制与风险预警措施，要对地方政府债务进行规模控制，卞要分为两方面：一是需求控制；二是供给控制。实行需求控制主耍是指对地方政府设置一些指标上的限制。对于地方政府债务的风险评估，是通过我国审计署的四个指标來体现的，即债务率、偿债率、逾期债务率、新借债务偿还旧债率。那么，再结合上我们前面所介绍的地方政府债务规模的规模控制指

8、标和需求指