我國排污權交易市場建設研究

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1、我國排污權交易市場建設研究一、排污權交易的主體排污權交易主體包括排污者，他們是環境容量資源的真實利用者,他們在生產經營過程中必須排放一定量的污染物，環境容量資源像資金、技術、原材料一樣是其進行生產經營的必要條件。排污者通過治理污染獲得富餘環境容量權就有瞭成為賣方的要求，新建的排污者或者原來的排污者擴大生產經營就有瞭成為買方的需要，排污者之間的交易也正是排污權交易制度設計的出發點。但問題是市場區域內的所有排污者是否都應納入市場。美國在實行二氧化硫排污權交易時將參加的排污者分為兩類，一類是法定的強制參加者，它們是重點排放企業;另一類則是自願參加者,法律沒有強制要求。為瞭減少交易成本，我國的排污

2、權交易主體也應當限定於總量控制區內對污染貢獻較大的重點排污企業。范加入交易計劃我國的排污權交易主體應當包括政府。因為政府能夠運用市場手段實現宏觀調控，使市場交易既能實現經濟效益也能實現環境效益。排污權交易市場健康發展的重要條件是交易價格的穩定與合理。如果排污權交易價格經常劇烈波動無疑會嚴重幹擾交易者的心理預期，排污者將無法肯定地投入資金和技術以追求富餘環境容量使用權。在競爭激烈的行業中，為限制競爭對手的發展,有可能有富餘排污權的企業不肯出售,或者漫天要價，擾亂交易秩序。如果法律明確規定政府可以進行排污權交易,那麼政府就可以采取類似中央銀行公開市場業務的做法，通過排污權的市場交易對環境保護中

3、岀現的問題做岀及時的反應。應當指岀的是，由於排污權交易的本質是在市場經濟條件下締結民事合同，所以交易過程中主體之間地位應當是平等的;交易也應該遵循自願有償的原則，政府不能依靠“長官意志”和啦郎配進行強制交易二、排污權交易的對象排污權交易是假設不同企業排放的單位污染物所造成的環境影響差異可忽略不計或具有定量比例關系的情況下進行的。即環境污染僅與排入環境中的污染物的數量有關，與污染源的分佈狀態無關。排污權交易必須確保排污在時間和空間上的改變對環境是有益的或是中性的。如果同等數量的同種污染物在不同空間和時間的排放對環境造成瞭不同的影響，那麼為瞭保證環境質量的穩定,排污權交易就不能簡單地按“一比一

4、”等量交換。排污者之間應當按等貢獻值的原則進行交易。等貢獻值是指，由排污權交易所引起的、在不同地點所排放的污染物對控制點的貢獻應當是等同的。這樣可以保證排污權交易造成的排放源的時空變化不會使得環境惡化。為瞭保證市場的效率，可以將排污許可同質化，排除地域和時間的差異，全國各地的許可都完全一樣,以便於交易。同時規定污染源不論擁有多少許可，都必須遵守相應的基於環境質量的標準。這種做法在美國經實踐證明是可行的三、排污權交易的外部條件（一）數據監測排污權交易的成功進行離不開準確的數據監測，政府有責任確保排污權交易的對象是排污企業獲得的真實的富餘環境容量。“由於排污權交易不同於實物交易，交易對象是無形

5、的。因此，政府應當建立排污權交易系統--以賬戶的形式記錄單位或個人持有的排污指標數量，根據監測情況記錄排污指標的使用數量，排污指標的買賣情況和餘額。這樣才能使無形的指標買賣以有形的形式進行，正像資金在賬戶中轉移一樣,方便企業進行交易和政府監管。”（二）信息提供排污權交易產生的理論基礎是科斯定理。在排污權交易市場發展的初期，政府環保行政部門應當承擔起信息提供者的主要職責。因為政府利用其管理者的地位優勢掌握技術、資金、需求等各方面的信息資源。政府公佈的信息應當全面、及時，公眾獲取信息也應該是免費的。當排污權交易發展壯大以後，政府就應該協助組建中介組織承擔信息發佈的職能，政府逐步退出交易過程有利

6、於防止對交易出現不當的行政幹預。中介組織的作用將不僅限於提供市場交易信息，還可以''進行交易的經紀,為排污企業代理排污指標調整、排污許可證換發等，隨著排污權市場的逐步發展，中介機構的業務范圍還應擴大到辦理排污權的儲存、借貸等。”排污權交易消極效應的防范（一）政府監督政府監督在交易過程中主要體現為國傢環境管理權的行使。政府憑借環境管理權對於防范排污權交易導致的污染物集中效應可以采取以下具體措施。首先，對於高度危險物質（如碑等）的排放原則上不進行排污權交易，避免發生生態災難。其次，限制排污權交易范圍，根據地理和氣候特點將排污權交易限定在特定區域內，禁止污染源向重點保護的地區或生態環境已經極為脆

7、弱的地區轉移。第三，對交易合同嚴格審查,評估可能存在的環境風險並對交易雙方進行技術指導。第四,在排污權交易過程中，政府要同時執行嚴格的環境濃度質量標準,跟蹤監測各地區的環境質量，及時向公眾發佈環境信息情報。確保在交易地區及附近地區范圍內環境污染程度都能處於一個公眾可以接受的程度上，不至於對健康產生威脅。當地區環境標準制度得到有效的落實以後，排污權的大范圍交易也就不會產生集中區和熱點地區。第五，加強政府的宏觀調控和監督，如