论农村基础教育

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1、论中国农村基础教育摘要：一直以来，我国农村基础教育政策对于农村基础教育的整体发展具有绝对的导向作用。农村基础教育的质量不仅取决于国家教育政策决策者的认识还取决于农名对教育的认识与需求。关键词：改革开放农村基础教育政策中国是世界上文明发达最早的国家之一，有近五千年的历史。从很早的古代起，中华名族的祖先就劳动、生息、繁衍在这块广大的土地上，并在长期劳动和生活过程中创造了灿烂的文化发展了教育。教育作为一种特有的活动伴随着人类社会发展的始终。教育就是一种有目的、有组织、有计划、系统地传授知识和技术规范等的社会活动。教育的根本价值，就

2、是给国家提供具有崇高信仰、道德高尚、诚实守法、技艺精湛、醇学多才、多专多能的人才，培养经济与社会发展需要的劳动力，培养合格公民，为国、为家、为社会创造科学知识和物质财富，推动经济增长，推动民族兴旺，促进人的发展，推动世界和平和人类发展。在中国，农村人口占绝大部分，因此农村教育显得尤为重要。•直以来，我国农村基础教育政策对于农村基础教育的整体发展具有绝对的导向作用。改革开放以来，国家领导人对农村教育高度重视，不断提出新的教育政策，促进中国农村教育的发展。教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，2010年3月，《国家中长期教育改革

3、和发展规划纲要》第二轮征求民意工作启动，农村教育改革和发展状况作为讨论的热点备受公众瞩目。农村基础教育更是热议中的焦点。改革开放以来，农村基础教育处于不断变革Z中，深入探讨改革开放以来我国农村基础教育政策创新发展的具体特点很有必要。农村基础教育是是农村教育事业的重要组成部分，能促进农村经济的发展，改变农村经济发展滞后的状况，对社会主义新农村建设起重要的推动作用农村基础教育的质量不仅取决于国家教育政策决策者的认识还取决于农名对教育的认识与需求。农民对教育的需求能客观、适吋反映出农村基础教育政策问题的影响范围与特征，它对各时期党

4、的农村基础教育政策内容变迁有着决定性的影响。改革开放之初，我国农名基础教育处于一个尚未激发的状态，封建专制下彻底的思想禁锢、长期的逆来顺受导致农民自我主体意识的丧失，加上基本教育意识的缺乏，教育需求有待激发。到了上世纪90年代中后期，伴随整个国家政治经济的发展，农民主体意识萌苏，受教育意识明显增强，相应教育需求开始产生，其核心主要围绕地方财政农村教育投入不足、农民教育负担过重两大方面，需求的持续存在及日趋强烈引起了党和政府及众多学者对相关政策问题的高度重视，最终于2001年作出了农村基础教育体制的大调整；进入新世纪以后，“以

5、县为主J“一费制J“两免一补"等政策的相继实施在一定程度上解了农村基础教育的燃眉之急，农民教育需求有所缓和，并开始走向多元与成熟，其内容开始涉及到教育质量、教育模式、教育价值等有关农村基础教育的方方血血，这无疑对新一轮国家农村基础教育政策创新提出了更高的要求，意味着我国农村基础教育政策体系必须朝着系统化、人性化的方向迈进，政策内容多元化、制定民主化势必将成为新时期农民教育政策需求的又一核心。“一费制”和“两免一补”都彰显了义务教育的平等和公平原则，“以县为主”的原则实际上是想实现义务教育经费以政府财政投入为主，只不过投入主体

6、是县级政府，这表明了国家要全面承担义务教育投资责任的意向，实现了“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的历史性转变。国家制度环境的移易、教育政策决策者认识的更新为我国农村基础教育政策创新提供依据。不同历史吋期，教育政策决策者的认识伴随国家制度环境的移易均有所变化，而决策者如何认识农村基础教育改革与发展中的问题，如何认识农村基础教育在教育改革和社会发展屮的地位，也会直接影响到农村基础教育政策的制定及其内容。以经济发展为中心的改革开放路线提出伊始，自觉服务于经济发展，并努力构建农村基础教育体制，提高农民的文化素养成为这一阶段农村

7、基础教育决策的基本岀发点；之后，伴随1993年“全国基本普及九年义务教育”目标的提出，努力普及义务教育、扫除青壮年文盲构成了和应吋期农村基础教育决策的核心方向；世纪Z交，基础教育战略地位与价值的明确确立，使得农村基础教育的均衡发展、教育公平等问题成为教育决策者不得不思考的内容。回顾这一发展历程，我们不难发现，教育政策决策者的认识处于一个不断更新和进步的过程之中，并直接决定着教育政策的发展方向，是农村基础教育政策创新的根本依据。农村基础教育的成果还取决于国家实施的教育政策。政策的变迁其具体表现不仅仅在于政策内容的交替与更新，而

8、是更多地体现于政策制定理念、形成方式、规制对象等方面的探索与创新。从改革开放到上个世纪末，我国农村基础教育政策的制定从根本上讲都是在追求“教育的平等化”，强调同等的受教育权利与地位。1986年《义务教育法》的颁布及1993年“双基泪标的提出分别从法律和政策两个层面上赋予了全国所有城乡儿童相