宁波市社区信息化建设问题研究【文献综述】

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1、文献综述宁波市社区信息化建设问题研究随着信息技术飞速发展，信息化建设和管理已成为社区发展的必然趋势的。社区作为社会的基层单位，已成为社会发展的重要组成部分，其信息化发展程度直接决定着城市管理现代化水平的高低，社区信息化也逐渐成为衡量社会进步的基本尺度之一。社区信息化也是十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，是深入贯彻落实科学发展观的重要途径[1]。宁波市作为社区信息化的试点地区，在实践中勇于探索，敢于突破，逐渐形成了颇具特色的“81890”建设模式。尽管宁波市的社区信息化建设已经取得了令人瞩目的成绩，但其中与全国其他的试点地区一样，存在着许多共性的问

2、题。(杨莉，张红星，2008)1社区与社区信息化1.1社区的概念社区(community)的概念最早是由德国社会学家滕尼斯于1887年在《社区和社会》一书中提出。他认为，“社区是自生的，是同质的或异质共生的，是相对封闭、自给自足的，它往往是单一价值取向的，是人们感情和身份的重要源泉”[2]。Community一词传入中国是在1932年底，由我国社会学家费孝通教授引入，被翻译为“社区”。虽然社区的概念源于德国，但是在被各国学者加以扩展和引申后，并未形成统一的范畴。关于社区的定义，在不同的国家和地区，其含义往往是有区别的。陈毅（2008）在《城市社区信息化建设问题及对

3、策研究》一书中对其做出了概括，即社区作为一个社会生活实体，是一个复杂的社会系统，一般包括6个基本要素：一定数量的社区成员；一定范围的地域空间；一定规模的社区设施；一定形式的社区组织与相互配合的生活制度；一定特征的反应社区凝聚力的社区文化；一定程度的归属感。这6个方面是构成社区最基本的要素，是形成一个社区的不可或缺的条件。这些要素之间互相联系、互相影响，形成一个有机整体。1.2社区信息化目前，我国社区信息化的定义多是从技术、管理或者服务等角度加以阐述的。（1）注重从技术角度来定义社区信息化。如城市规划专家周干峙（2002）主编的《城市如何数字化》一书中认为：“社区信

4、息化包括某一特定范围内的，或城市特定区域和城市功能地区的基础设施与功能设施的全部数字化、网络化和智能化。它是一种新型的住宅和办公楼区，它是建筑艺术、园林艺术和现代高科技的综合体，是生活、学习、工作与信息技术等的完美结合”[4]。（2）注重从管理角度定义社区信息化。首先，要实现社区信息化，必须借助于信息技术手段。其次，社区信息化的目的是“创新工作理念，优化工作流程，规范工作标准，提高管理效能。”（3）注重从服务的角度定义社区信息化。如肖桂清（2004）认为，“社区信息化就是社区利用现代信息技术特别是电子计算机网络技术，有效地开发利用和管理社区各类信息资源，从而实现社

5、区信息自动化服务的过程[5]”。（4）注重从管理和服务结合的角度定义社区信息化。刘杰，彭宗政（2005）认为，社区信息化，就是“应用现代信息通讯技术，尤其是Internet技术，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活等各个方面的信息技术应用平台和通道，并与现实社区系统有机地联系起来，使与社区有关的各个成员在沟通信息时更加便捷，而且能够更加充分有效地开发、共享和利用社区信息资源，最终达到提高社区成员生活质量和促进社会全面进步的目的。[6]”2社区信息化模式2.1北京模式周玉香（2008）在她的文章中提到北京的社区信息化建设开展得最早。2002年，北京石景山

6、区通过区、街、居联网工程，建立了区、街道、居委会三级网络，提供了畅通的信息与管理服务，这是北京市最早提出的社区信息化的新模式。在此基础上不断探索，形成了以政府带动街道、社区的信息化建设的新局面。其中，政府主持的95156北京社区服务呼叫热线系统联结全市170个社区服务中心，调动3000家系统服务商为居民提供生活服务，以信息化带动社区服务产业化的局面初步形成，为首都社区信息化奠定了坚实的基础。“北京模式”最大的特点是实行政府从上到下，统一投资，统一规划，统一建设，统一管理[7](周玉香，2008)。2.2杭州模式周玉香（2008）也提到杭州社区信息化建设走的是一条政

7、府搭台、企业投资并运作管理的商业化道路，形成了以呼叫中心为社区信息化网络数据中心和全市便民服务中心平台，结合街道社区管理软件系统和家居信息终端的社区信息化模式。通过社区网络平台的建设、社区管理的信息化、96345便民服务热线的开通，杭州电信与政府及街道、社区共同合作，充分发挥其在信息服务领域的优势，联合产业链，积极推进社区信息化建设。2004年，杭州电信公司实施完成了杭州第一个区级政府单位——杭州市上城区的社区信息化网络工程建设，标志着杭州的社区信息化工作开始脱离街道试点的前期模式(探索期)，进入了全面推广的发展期[7](周玉香，2008)。2.3广州模式广州以开

8、发和推广社