第六章　领导决策

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1、第六章领导决策6.1领导决策概述6.1.1领导决策的含义与特点P.148领导决策是指享有领导权力的领导者或领导机关，为达成特定的管理目标，在综合考虑各种需求和可能性的基础上，为处理领导权力范围内的事务而进行的一种决定政策、对策和方案的活动过程。领导决策的主要特点1、领导决策主要是组织决策组织决策是相对于管理决策和业务决策而言的。它是由组织中最高管理层做出的，关系到组织全局性利益的、与外界环境关系密切的重大问题的决定。2、领导决策主要是非常规型（或非程序化）决策非常规型决策，是指管理中首次出现或偶然出现的非重复性的问题的决策。3、领导决策主要是风险

2、型决策和不确定型决策4、领导决策的内容既包括业务管理决策，又涉及机关管理决策6.1.2领导决策在领导活动中的地位和作用1、领导活动的成败很大程度上取决于领导决策的正确与否2、领导决策是领导活动中最经常性的、最大量的工作，是各种领导工作中最重要的问题3、决策是领导的主要功能，是领导活动的主要体现6.1.3领导决策的理论探索决策的行为和理论虽然古已有之，但把它作为一门专门的学问来研究，还是20世纪初的事情。最早把决策作为管理的主要功能进行研究的，是美国领导学家古立克。1937年，古立克在《组织理论》一书中，提出了决策是领导的主要功能的观点，并进行了论

3、述。1、西蒙的决策程序论西蒙1944年发表的《决策与行政组织》一文与1947年出版的《行政行为：组织中决策程序的研究》一书，勾画了现代决策理论的轮廓，并提出了一系列领导管理学的新概念，不但奠定了决策科学基本理论框架，创立了现代管理学的决策分支，从而形成了管理学的决策学科。西蒙提出了著名的“管理就是决策”的观点，并凭借着对决策理论的卓越研究，于1978年获得了诺贝尔经济学奖。西蒙决策理论的主要观点1、决策具备两个前提：价值前提和事实前提价值前提，即指有关价值判断的问题，诸如组织所要达到的目标、管理效率的标准、公正和正义的准则以及个人和组织的价值观念

4、等。事实前提，即指客观上存在的事物和现象。2、决策程序是根据不同的决策前提进行抉择的过程根据价值判断制定决策，这主要是各级领导组织中最高领导者的责任。他们根据自己的价值观念确立各自组织所要达到的目标。目标确立以后，领导组织的主要任务就是如何正确客观地选择达到目标的手段。这属于理性活动的范畴，即完全根据对客观事实的分析，而不加入价值判断的因素。3、领导决策的理性基础是有限理性有限理性即指领导者的理性能力是有限的，不管是对于信息的搜集、价值的判断、方案的设计与抉择，不是具体方法的选择、人事的调配、财政的预算等等，都只能达到一定的水平，而无法获得理想的

5、高度。4、领导决策应放弃最佳决策，而寻求满意决策领导者能力有限或其他原因，往往无法达到最佳决策，应转而寻求满意决策，即“满意就好”。2、拉斯韦尔的权力决策论拉斯韦尔的代表作是《决策过程》和《权力与个性》。他通过对决策与权力、决策与个性的研究，将精神分析方法和行为主义方法全面引入了领导学领域。他认为，决策者一般都有追求权力的欲望，并且关于选择追求权力的机会。权力即为参与政策制定，它作为一种价值，在全部决策程序中始终起着重要的作用。3、德鲁克的有效决策论德鲁克关于有效决策论的代表作是1966年出版的《有效的管理者》。其中心论点是，领导者应该是有效管理

6、者，而有效的管理者应该进行有效的决策。德鲁克认为，有效的管理者并非对任何问题都做出决定，他们通常只对具有重大意义的问题进行决策。有效的管理者不应只重视“解决问题”，更应该着眼于最高层的观念性的认识，即正确决策的目标和内容，然后再确定决策所采取的原则。德鲁克指出，有效的决策方法具有五方面的要求：第一，要明确问题的实质是否属于常态，以找出能够建立一种规则或原则的决策。第二，要找出解决问题所必须满足的条件，即“边界条件”。第三，先弄清什么是能够充分满足问题解决的正确方案，然后考虑为使方案得以接受所需的必要的妥协和让步。第四，要有保证决策得以实施的具体措

7、施。第五，在执行决策的过程中，注意信息以检查决策的正确性和有效性。4、安德森的公共决策论美国行政学者安德森于1979年出版的《公共决策》一书，对领导决策问题进行了系统的分析。根据他的理论，领导决策过程也就是公共政策的制定过程，而公共决策者的主要任务是制定以行政法规为核心的公共政策。安德森认为，领导决策的主要内容是关于制定法令、发布行政命令、颁布行政法规以及对法律做出解释的决定。他把公共决策或政策制定与行政人员在执行政策过程中所做的决定区别开来，称后者为“普通决策”，这种“普通决策”在日常行政事务中为数众多。6.1.4领导决策的构成1、决策者2、决

8、策对象3、决策信息4、决策方法5、决策效果6.1.5领导决策的程序和方法1、领导决策的程序1）确立决策目标确立目标是与发现问题和提出问题