财政学6-公共消费支出

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1、第六章　购买支出：公共消费第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出公共消费支出概念：是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等于经常预算中的经常性支出。特点：公共消费支出的使用并不形成任何资产；就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需求，这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。第一节国家管理支出一、内容与特点二、影响支出的因素三、支出的控制一、概念、内容和特点概念：是指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。内容：包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按最终用途，可分为人员经费与

2、公用经费两部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。特点：纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性二、影响国家管理支出的因素政府职能机构设置人员配备内部的激励约束机制和外部监督体系。四、国家管理支出的管理方式全额经费包干，结余留用部分经费包干，结余留用总额控制，结余上缴三、国家管理支出的控制合理界定政府行政职能的范围控制财政支出的范围提高行政管理效率合理设置机构健全内部管理与公务员制度有效的外部监督改善支出管理预算管理制度中国的行政管理支出第二节国防支出国防支出的特点国防支出的影响因素国防支出的管理一、国防支出的特点概念：是为满足全体社会成员

3、安全需要的军费支出。内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。特点：需求的外生性与供给的内生性资本密集型二、国防支出的影响因素政治因素经济因素经费使用效率兵员制度三、国防支出的管理国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面：宏观控制：是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。微观控制：是指国防支出的经费管理。第三节社会性支出一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出一、事业单位与事业支出社会性支出的意义事业单位与行政、企业单位的区别事业的分类事业支出的特点社会性支出的意义

4、概念：是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出。意义：科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现五个统筹的重要内涵。行政、事业、企业的区别行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场事业的分类公共商品私人商品科技基础理论应用技术教育基础教育专业教育文化大众宣传个人娱乐卫生卫生防疫疾病治疗体育群众体育竞技体育事业支出的特点是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿需求的收入弹性较高具有部分的投资性质二、

5、文教支出教育市场失灵文教支出的对象文教支出的方式教育市场失灵政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵正外部性：同代人之间、隔代人之间社会公平：收入差别产生教育机会不均等不确定性：投入与产出之间信息不对称：教育者与被教育者之间文教支出的对象义务教育高等教育职业教育与培训托幼教育文化宣传文教支出的方式根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出经费拨款专项拨款对文教受益者的支出助学金奖学金贷学金三、科技支出科技市场失灵科技支出对象科技支出方式科学技术的市场失灵公共商品或混合商品未来不确定性有益物品负外部性支

6、出的对象与方式科技支出对象基础科学技术的研究和普及应用科学技术的研发科技市场的管理。科技支出方式经费拨款专项拨款政府贷款政府奖励补助四、卫生支出（一）卫生医疗的市场失灵不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着一定程度的不确定性信息不对称：医生与病患、投保人与承保人外部性：传染病垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断）社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题（二）卫生支出的对象和方式医疗机构及管理机构：人员经费和公用经费个人：作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保险支出五、环境、资源保护支出环境、资源的市场失灵作为公共品的环境：产权缺陷与外部性资源定价机制：不

7、能反映后代人的需求环境保护支出的对象和方式管理成本：经费拨款（成本补偿：一般税收）治理成本：专项拨款（成本补偿：污染税、费）资源保护支出的对象和方式资源管理机构经费拨款资源保护、开发专项拨款开发、使用替代资源补助中国财政消费性支出1991－2003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技；数据来源：财政部网站。本章小结公共消费支出是财政为满足公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。在中国，它包括行政、国防和事业支出。行政和国防支出是财政的最基本支出，也是