财政学04公共支出理论

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1、4公共支出理论目标公共支出的定义公共支出的分类公共支出演变趋势公共支出增长理论中国公共支出现实（政府支出科目）社会成本效益分析（cost-benefitanalysis）2现状中国2012年，中国政府公共财政支出是12.571225万亿元，同比增长15.1%，略高于于财政收入的增速（12.8%）（财政部，2013）。政府公共支出占当年国内生产总值（51.9322万亿元）（国家统计局，2013）的比重是24.21%（上一年度占比为23.10%），低于OECD国家的平均水平。OECD根据OECD网站公布的数据，2007-2009年，34个OECD成员国政府公共支出（不含税式支

2、出）占本国国内生产总值的比重平均水平分别为32.25%、33.73%和37.44%。3现状故事真的就只是这样吗？大量隐性的政府公共支出没有考虑。比如，税式支出（taxexpenditures）。4（1）中国政府公共支出占GDP的比重（不含税式支出）（2）OECD国家政府公共支出占GDP比重的平均值（不含税式支出）（3）中国与OECD国家平均水平的差距：（1）-（2）（不含税式支出）（4）中国与OECD国家平均水平的差距：（1）/（2）（不含税式支出）19.95%32.25%-12.3%61.86%（5）中国政府公共支出占GDP的比重（含主要税种的税式支出）（6）OECD国

3、家政府公共支出占GDP比重的平均值（含税式支出）（7）中国与OECD国家平均水平的差距：（5）-（6）（含税式支出）（8）中国与OECD国家平均水平的差距：（5）/（6）（含税式支出）宽口径36.78%40.67%-3.89%90.44%窄口径29.03%-11.64%71.38%折衷口径34.90%-5.77%85.81%4.1公共支出的定义与分类所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。直接公共支出：通过公共

4、部门预算提供产品和服务的成本。教育支出；社会保障支出；基本建设支出；行政管理费间接公共支出：政府规章制度、法律法规导致私人部门的支出。外来人员办理暂住证，4张照片54.1.1按政府职能分类（1）投资性支出（经济性支出）基本建设投资、增拨企业流动资金、挖潜改造资金支出、支援农业生产支出和其他经济建设支出等。（2）教科文卫等事业支出（社会性支出）教育、科学、文化、卫生和体育等活动的支出，主要包括这些活动相关单位的人员经费支出、公共经费支出等。（3）国家管理支出（维持性支出）各级国家权力机关和国家行政机关的支出。各级人大及其常委会机关的经费；各级政府机关的经费；公、检、法、司和

5、安全部门的人员经费和公用经费。64.1.1按政府职能分类（4）国防支出军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、其他与国防有关的支出。（5）各项补贴支出工资补贴、物价补贴等。74.1.1按政府职能分类8《中国统计年鉴2007》4.1.1按政府职能分类9《中国统计年鉴2007》4.1.1按政府职能分类10《中国统计年鉴2007》4.1.2按支出的用途分类财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差万别的，不存在一个固定模式。就目前中国的公共支出来看，按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。上述分类方

6、式，是政府职能分类的具体化。2007年之后，支出分类看不到。财政部自己也估算不出来了。114.1.3按支出的使用部门分类按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。具体包括工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防和行政等部门。124.1.4按对市场需求的影响分类以对市场需求的影响为标志，可以将公共支出区分为购买性支出和转移性支出两大类。13购买性支出购买性支出是政府用于购买商品和服务（即劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。它是指公共部门用于要素的

7、购买。购买性支出也是为了获得经济资源的所有权而安排的支出。一旦公共部门使用了资源，就排除了其他部门对这些资源的使用。公共部门对这些资源的吸纳，就意味着这些公共支出是以放弃其他部门的产出为机会成本的。Back挤出效应14转移性支出转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。转移性支出的经济涵义，就是政府从某些私人主体获得资源，然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间的重新分配活动，公共部门在这里只是作为资源流动的中介机构或中转站。Veil