财政学公共支出课件

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1、第一篇公共支出基础理论第三章公共选择主要内容：一、公共支出与公共选择二、公共选择理论的主要内容三、政府失灵一、公共支出与公共选择公共支出是政府参与资源配置的一种方式。形成公共支出的决策选择必须是全体一致的、无差异的集团选择。几个问题：①如何确认社会成员的偏好？②当社会成员偏好不一致时，如何协调各种偏好？③如何保证组成政府的个人与一般的个人有着本质的区别？二、公共选择理论的主要内容公共选择理论的基本含义公共决策（直接投票决策、集中决策、间接投票决策）直接投票决策机制中存在的问题：简单多数投票规则与投票悖论、

2、中间投票人定理、阿罗不可能定理公共选择理论的基本含义：一个具有代表性的问题：假定你被委派为班上的100个同学去买统一的表演服装（费用由同学自己负担），而且你在商场看到了唯一种能够让大家满意的服装款式（否则你会更难选择），但有三种颜色：红、黄、蓝。该选哪一种？公共选择的基本问题就是如何从个人偏好得出一个集体的偏好。公共选择的基本特征是：将政治过程看作是某种特殊的“经济活动”，在这个经济活动中，政府是“生产者”，选民是“消费者”，选票是“货币”，而选举制度等同于“市场制度”。公共选择应遵循的原则是：所做出的决

3、策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。小资料：布坎南布坎南（JamesMcgillBuchanan,1919年-）1986年诺贝尔经济学奖得主，他将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。他因发展了经济学的“公共选择理论”而闻名于世。其研究工作开启了考察政治家的自利和影响政府经济政策的非经济力量之窗。布坎南对公共选择理论的贡献，多是在研究财政问题时作出的。布坎南现为乔治·梅森大学教授，主要著作有《同意的计算：立宪民主的逻辑基础》（1962

4、）、《成本与选择》（1969）、《自由的限度》（1975）、《自由、市场与国家》（1985）等。公共决策：（一）直接投票决策（直接民主制）含义：指公共选择直接取决于选民的投票。投票的规则：全票通过原则、投票的多数性规则（简单多数、复杂多数）小资料：全民公决全民公决，又称全民投票或公民表决，是有投票权的全体公民对重大问题投票作出决定。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。求诸全民公决的内容大多是关系国家前途命运和国计民生的重大问题。通常包括以下几方面：①大选公决，包括直接选举总统和对是否提前进行总统或议会大选进

5、行全民公决。②宪法和改革公决，即以全民公决的方式决定是否通过新宪法，是否赞同经济、政治、文化等重大的改革措施等。③国际问题公决，包括就是否参加国际组织、签订国际条约、加入国际行动等进行公民投票。④领土变更方式，全民公决是现代国际法中领土变更的的方式。全名公决是指在国际法承认在特定条件下，由一领土上的居民通过投票来决定该领土的归属。小资料：关于安理会的决策问题常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。应该说，安理会常任理事国的一票否决权使安理会具有典型的“战利品”遗迹，是二战战胜国瓜分国际

6、利益的一种机构和决策机制。这个决策机制并不适合新的国际形势，也是致使联合国在重大国际事务中难以发挥实质性作用的关键原因。它使安理会在面对重大国际问题的时候，往往由于利益斗争的原因，决策迟缓，而且决议意见不断被修改，根本起不到维护国际和平的作用。比如，在反对霸权主义方面，安理会一票否决的决策机制不但限制了安理会在反对霸权主义、维护世界和平中发挥应有的作用，相反正是安理会一票否决的决策机制使安理会沦为了霸权主义的工具。首先，在当决议影响美国及其盟友的利益的时候，安理会大多数国家的声音被美国一票否决，比如，美国

7、在联合国安理会上多次否决了国际社会对以色列暗杀巴勒斯坦政治派别领导人以及血腥屠杀巴勒斯坦人的决议。其次，虽然其它安理会常任理事国也拥有同样的否决权，但由于实力加上其它方面的限制原因，在约束美国霸权扩张方面，几乎没有办法有所作为。一方面，在面对美国以联合国名义行霸权之实的决议，俄罗斯、法国和中国往往最多只能投弃权票，否决权根本无法真正履行。另一方面，在这几个国家明确表示将否决美国提出的有关决议的时候，美国就绕开联合国，自行其事。比如对武装侵略伊拉克。因此，可以说，联合国安理会的否决权只对美国有利。而俄罗斯、

8、法国和中国拥有的否决权，除了明哲保身以外，在反对国际霸权，维护国际和平方面，没有多少实际意义。安理会的否决权实际上是美国役使联合国的重要手段。因此，必须改革安理会的决策机制，使决策更加透明和民主。小资料：北京申奥1991年2月22日，北京市向中国奥委会正式提出承办2000年奥运会的申请，4月1日，北京2000年奥申委正式成立，12月4日，北京向国际奥委会呈交了申办2000年奥运会申请书。1993年3月国际奥委会一行12人在北京