财政学课件08社会救助支出

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1、社会救助支出1主要内容贫困的概念与分类我国贫困人口的规模农村反贫困计划城市反贫困计划社会救助支出的经济效应2贫困的概念与分类贫困的概念（1）缺少达到最低生活水准的能力。—世界银行《1990年世界发展报告》（2）贫困必须被视为一种对基本能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。—阿玛蒂亚·森3贫困的概念与分类贫困分为绝对贫困和相对贫困（相对低收入型贫困）即使有一部分人的收入可以满足生存需要，但是明显低于其他人的收入时，他们也是贫困的，因为他们得不到当地大部分人认可的体面生活所需要的起码条件。-加尔布雷斯4我国贫困人口的规模贫困标准世界银行：1人1天1.25美元（这是2008年标准，

2、1990为1人1天1美元）恩格尔系数≥60%课本p126.思考1978年的100元相当于现在的多少元钱？5农村反贫困计划（1）1986年我们开始实施农村反贫困计划。扶贫贷款以工代赈发展资金（2）1994-2000《“八七”扶贫攻坚计划》（3）新世纪扶贫计划（4）国际扶贫经验6新世纪扶贫计划中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）具体措施1.2000年开始实施西部大开发2.重新调整扶贫投入的方向。以地区为基础的扶贫投入，已经从原来制定的592个国家级贫困县转变为14.8万个贫困村3.支持农村剩余劳动力转移培训计划（如2004开始实施的“阳光工程”）7新世纪扶贫计划4.

3、废除农业税5.国家对农业实行直接补贴6.覆盖全国的农村救助体系7.农村医疗保障计划8.义务教育财政改革8穆罕默德·尤努斯1940年生于孟加拉国吉大港，曾在吉大综合学院求学。他在达卡大学获得了学士和硕士学位。1969年获得范德比尔特大学经济学博士学位，并得到富布赖特基金资助。不久他就回到孟加拉国，并在吉大港大学教授经济学。尤努斯及其创建的孟加拉乡村银行因为他们“自下层为建立经济和社会发展所做的努力”而获得2006年诺贝尔和平奖。9穆罕默德·尤努斯1974年孟加拉国发生饥荒，从那时起他就立志要与贫困斗争到底。他的第一笔贷款是他个人当时仅有的27美元。他把这笔钱贷给了吉大港大

4、学附近村庄的42名妇女。他找到地方银行的管理者说明情况，请他们向贫穷农妇放贷。得到的回答是：穷人是不值得信任的，连饭都吃不上，借了钱是不会还的；如果真要借钱，要有抵押和担保；而穷人家里没什么可以抵押，也找不到担保，所以不能借钱给他们。在寻求贷款的过程中，他发现了世界基本的银行原理。你越有钱，越能贷到更多的款。如果你没有钱，你就贷不到款。10格莱珉银行1983年他创立了格莱珉乡村银行，并开始为贫困的孟加拉农民提供信贷业务。如今尤努斯的格莱珉银行，已是一个拥有2000余个分支机构、惠及600余万穷人（其中58%的人依靠微额贷款已经脱离贫困线）、还款率高达98.89%的庞大乡

5、村银行网络。11格莱珉银行“五人小组”模式“五人小组”是格莱珉最为经典的模式，这一制度促进了小组成员之间的相互监督，并形成了利益共同体，保证了商业贷款的安全和持续性。在孟加拉到处滋生着腐败的各种机构中，格莱珉银行以其公开透明的运作而感到自豪。12格莱珉银行思考1、格莱珉银行作为一个企业，其目标是什么？2、为什么格莱珉银行能够有98.89%的还款率？3、从格莱珉银行的例子中你觉得应该如何反贫困？13格莱珉银行回答3（1）阿玛蒂亚·森的可行能力（2）机制设计理论14城市反贫困计划关于城市反贫困计划的实施要晚于农村，具体在1994年后。思考为什么？15社会救助支出的经济效应最

6、低生活保障的经济效应负所得税的经济效应实物转移的经济效应16最低生活保障的经济效应最低生活保障：对穷人实行的现金补助，包括城乡居民。补差机制受助者只要多挣一元钱，他从政府手中得到的补助金就要相应减少一元钱。即对受助者增加的收入课以100％的税收。17负所得税的经济效应负所得税由弗里德曼（1968）提出负所得是从一个统一的方案代替现存各种收入支持方案（如福利、食品券等等）的计划。在这一计划下，贫困家庭将得到一份收入补助，而随着他们报酬的增加，其得到的补助会相应地减少。18负所得税的经济效应例子假设月基本补助额为100元，该制度对增加的劳动所得所课的税率为25％。若某人挣了

7、40元，那他的收入将是多少呢？19负所得税的经济效应计算（1）当此人工作时，其基本补助额将减少40×25％＝10（2）其基本补助＝100那么，他的总收入＝40-（1）＋（2）＝30＋100＝13020实物转移的经济效应比如食品券。21社会救助不同措施的比较比较最低生活保障和负所得税的异同。食品券和现金补助哪一个能够更多地提高受助人的福利水平。22思考在食品券、现金补助和负所得税之间，哪种方式更容易引起腐败。23关于第9章内容的安排两个班的所有同学对以下辩论题目选择一方，就这些社会核心问题以及与我们未来密切相关的问题进行讨论。1.养老保险资