财政学社会保障支出ppt课件.ppt

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1、概述：社会保障制度与公共部门社会保障：指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。是以政府为主体，依据法律，通过国民收入再分配，一方面对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活；另一方面通过福利项目提高全民生活水平和生活质量的制度。市场经济体制下发展社会保障制度的原因：1修补社会漏洞是政府的传统功能2防范养老、医疗等风险。（市场扩张、社会变化带来的冲击和影响）3弥补私人保险市场的不足7/31/20211倪秋菊财政学社会救济是社会保障的最低层次，对象是社会中的最弱者群体，因为其自身的原因或不可抗拒的外

2、因，生存处于困难境地。社会救济的目的就是保障他们能够得到基本生存条件。社会保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者，目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是根据大数法则的原理来分担风险，所以是工业化的产物。社会福利是社会保障的最高层次，对象是全体公民。实行社会福利的目的是为了提高全社会成员的生活水平和生活质量。7/31/20212倪秋菊财政学引例中国面临“四二一”问题的挑战1中国的社会保险计划2政府介入社会保险的依据3养老保险的含义及其筹资模式4养老金的给付5现行的养老保险制度及其问题6养老保险的经济效应7医疗保险及其经济效应8

3、失业保险及其经济效应7/31/20213倪秋菊财政学1中国的社会保险计划商业保险和社会保险商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。共同点：都是由个人先付保险费，在受到某些损失时得到补偿。依据大数定理计算。不同：商业保险是以盈利为目的的企业经营活动。社会保险由国家依法强制实施。7/31/20214倪秋菊财政学表1我国城镇社会保险项目（2006年）项目基金支出（亿元）养老保险4 897医疗保险1 27

4、7失业保险193工伤保险193生育保险37累计占全国财政支出的比重（%）16.47/31/20215倪秋菊财政学不同社会保险项目的共同特征参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。领取福利时无须接受收入状况调查。7/31/20216倪秋菊财政学2政府介入社会保险的依据保险具有私人产品特征可分性：保险面向个人提供；排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务；竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。7/31/202

5、17倪秋菊财政学政府介入社会保险领域的原因弥补保险市场的市场残缺问题因信息不对称问题导致贫困保险不存在；弥补收入分配上的市场缺陷特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活；因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降社会保险是优值品个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念相对于商业保险的其他优势节约交易成本更有利于分散风险可以实行指数化，以抵御物价上涨风险7/31/20218倪秋菊财政学3养老保险的含义及其筹资模式养老保险的含义按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。社会保险中最重

6、要的项目。养老保险的筹资模式现收现付制完全积累制部分积累制7/31/20219倪秋菊财政学现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金现收现付制7/31/202110倪秋菊财政学现收现付制优点：（1）操作简便易行，每年均可根据保障费用需求的增长情况及时调整缴费比例，以保持费用收入的平衡；（2）可以减轻完全积累制可能遇到通货膨胀给保障基金带来贬值的风险。缺点：（1）没有长远规划，事先也没有必要的储备积累，一旦在未来遇到社会保障费用支出需求急剧增长的情况，就不得不大幅度提高税率（收费率），容易引起征集与支付

7、危机；（2）在经济波动和人口老龄化出现时，劳动者对非劳动者承担的责任较大，忽略了个人的自我保障责任，影响经济效益。7/31/202111倪秋菊财政学完全积累（基金）制(fullyfunded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累完全积累制7/31/202112倪秋菊财政学完全积累制优点：（1）避免人口老龄化的影响；（2）完全靠自身的积累（强制性的长期